Задержание с ускоренным рассмотрением дела и задержание и рассмотрение с безотлагательной апелляцией
· Что такое задержание с ускоренным рассмотрением дела?
· Разница между задержанием с ускоренным рассмотрением дела (DFT) и задержанием и рассмотрением с безотлагательной апелляцией
· В чем проблема с DFT?
Что такое задержание с ускоренным рассмотрением?
- 1. Дети
- 2. Дублинский вариант (см. раздел Регламент Дублин/третья страна)
- 3. Задержание с ускоренным рассмотрением дела
- 4. Задержание и рассмотрение с безотлагательной апелляцией
- 5. Общий порядок рассмотрения
После подачи прошения о предоставлении убежища и проведения отсеивающего собеседования, ваше будет отнесено к одной из пяти категорий.
Категории таковы:
Задержание с ускоренным рассмотрением применяется для случаев, которые, по мнению Министерства внутренних дел, могут быть разрешены быстро, поскольку самое дело является ‘несложным’, и податель прошения может быть с легкостью депортирован (в случае отказа в предоставлении убежища). Это значит, что человек будет задержан на время, требуемое для принятия решения относительно его прошения (включая проведение основного собеседования, принятия решения и апелляции).
- Любой взрослый человек из любой страны может быть задержан, если его дело рассматривается по ускоренной системе, за исключением:
- беременных женщин на сроке 24 недели или более
- людей, по состоянию здоровья нуждающихся в круглосуточном уходе
- людей с ограниченной дееспособностью, за исключением «наиболее легких в обращении» случаев
- переносчиков инфекционных или заразных заболеваний
- людей с серьезными нарушениями психического здоровья
- людей с доказательствами того, что они подвергались пыткам
- детей (до 18 лет) и семей с детьми-иждивенцами
- жертв или потенциальных жертв торговли людьми в соответствии с решением «компетентного органа» («первый ссылающийся орган» в национальном механизме перенаправления).
Если вы относитесь к любой из этих категорий, вы должны сообщить об этом своему юрисконсульту. Вы обязаны сообщить своему юрисконсульту, если вы подвергались пыткам или если у вас есть проблемы со здоровьем. Вы должны также попросить о встрече с врачом изолятора временного содержания, с которым вы имеете право встретиться в течение 48 часов с момента прибытия в изолятор
Разница между задержанием с ускоренным рассмотрением дела (DFT) и задержанием и рассмотрением с безотлагательной апелляцией
Эти две категории могут выглядеть перекрывающимися, и поэтому служат источником некоторой путаницы. Дело может быть отнесено в категорию задержания и рассмотрения с безотлагательной апелляцией с последующей переквалификацией в случай задержания с ускоренным рассмотрением дела.
Безотлагательная апелляция обозначает, что у соискателя нет права оспорить решение в Великобритании (прошение о предоставлении убежища официально засвидетельствовано). Это сложный случай, поскольку решение выносится до проведения основного собеседования, на котором соискатель статуса беженца мог бы предоставить полное обоснование причин побега из своей страны. Обычно такое решение принимается исходя из особенностей страны происхождения, в которой, как считается, вам с малой вероятностью потребуется защита международного законодательства. Такие страны часто называют «белым списком». Вы можете найти больше информации о том, какие страны входят в «белый список» безопасных стран
Время подачи прошения также принимается во внимание (к примеру, если Министерство внутренних дел полагает, что прошение о предоставлении убежища является попросту «оппортунистским», подразумевая, что оно было подано только ради получения вида на жительство, поскольку прочие варианты недоступны). Решение об официальном засвидетельствовании прошения о предоставлении убежища может быть пересмотрено в судебном порядке.
Если ваше прошение было отнесено в категорию задержания и рассмотрения с безотлагательной апелляцией, вас могут задержать на стадии отсеивающего собеседования, что не является основанием для ускоренного рассмотрения. Ваше дело также может быть отнесено в категорию рассмотрения с безотлагательной апелляцией без заключения вас под стражу.
В чем проблема с ускоренным рассмотрением дела?
Как показано на диаграмме ниже, если ваше дело отнесено в категорию с ускоренным рассмотрением, у вас будет очень мало времени. В результате получить хорошую юридическую консультацию и собрать необходимые доказательства будет очень трудно. Как следует из отчета независимого главного инспектора Министерства внутренних дел за 2012 год (pdf) , часто людей, которые не должны попадать в категорию ускоренного рассмотрения (см. список выше) все же задерживают в рамках системы ускоренного делопроизводства. Причина кроется частично в том, что отсеивающее собеседование проводится с недостаточным обеспечением приватности или комфорта, поэтому соискатели статуса беженца не чувствуют, что они могут поделиться информацией, которая засвидетельствовала бы их принадлежность к одной из обладающих привилегиями категорий.
Система задержания с ускоренным рассмотрением дела является причиной высокого уровня депортации людей из Великобритании. Министерство внутренних дел может утверждать, что это доказывает, что система работает, но у Национальной коалиции кампаний против депортации это вызывает серьезную озабоченность, поскольку многие нуждающиеся в защите люди лишаются шанса объяснить и попробовать доказать правдивость своей истории по причине жестких временных рамок, устанавливаемых системой DFT.
Собеседование о предоставлении убежища (основное)
· Подготовьтесь
· Документальные доказательства
· Правовые вопросы
· Переводчики
· Сложные и сбивающие с толку вопросы
· Знайте ваши права
· Что делать на вашем основном собеседовании
Собеседование о предоставлении убежища (основное)
Это собеседование, на котором вас будут тщательно расспрашивать о причинах, по которым вы подали прошение о предоставлении убежища. Собеседование может длиться несколько часов, и вам могут задать очень много вопросов. Вам могут задавать одни и те же вопросы несколько раз в различных формулировках.
Подготовьтесь
Это собеседование крайне важно. Поскольку прошение о предоставлении убежища так трудно подкрепить документальными доказательствами, так как доказательства не существуют или их было невозможно взять с собой во время бегства из страны, ваши свидетельские показания зачастую являются единственным доказательством, которые вы можете предоставить.
Вас собираются спросить о вещах, которые может быть очень трудно обсуждать. Постарайтесь подумать о способах, которые вы можете использовать для того, чтобы сохранять спокойствие и защитить себя во время разговора на темы, взывающие сильное душевное волнение
Может оказаться полезным мысленно пройтись по важным частям вашего рассказа до собеседования. Если вы хотите поговорить с кем-нибудь, расскажите вашу историю тому, кому вы доверяете, и проверьте, нет ли в ней фрагментов, которые показались ему нелогичными. Подумайте также, почему они оказались нелогичными (вы забыли рассказать о чем-то, упомянуть какие-то моменты, которые не кажутся столь важным вам, но которые принципиально необходимы для объяснения истории кому-то, кто там не был?). Некоторые люди находят полезным записать важнейшие моменты истории, или изобразить их в виде символов и рисунков, чтобы выстроить стройную картину в голове до того, как им станут задавать вопросы на собеседовании (зачастую в агрессивной манере).
Вам не будет позволено взять с собой письменные заметки на собеседование — некоторые письма, в которых Министерство внутренних дел сообщало об отказе в предоставлении убежища, критиковали людей за то, что они во время отсеивающего собеседования имели письменные заметки, и за то, что просматривали записанные показания в ходе основного собеседования о предоставлении убежища. Крайне важно, чтобы во время подготовки и продумывания того, что вы хотите сказать, вы не повторяли запись по памяти и не репетировали произношение, поскольку из-за этого ваш рассказ может восприниматься как ложь.
Убедитесь, что вы знаете, где проходит собеседование, и что вы доберетесь туда вовремя. Если вы опоздаете или заблудитесь, это может помешать вам сосредоточиться на том, что вы собираетесь рассказать. Если вы не можете посетить собеседование, вы обязательно должны предоставить серьезные основания для отсутствия, предпочтительно через своего юрисконсульта (если вы заболели, возьмите справку у доктора; если возникли проблемы с транспортом, добейтесь подтверждения этого от транспортной компании). При отсутствии серьезных оснований и доказательства этих оснований Министерство внутренних дел может отказаться перенести ваше собеседование и предписать предоставить ваше прошение в письменном виде (что практически всегда приводит к отрицательному результату).
Даты и время
Вас могут попросить рассказать о хронологии событий, что и когда происходило, непривычным для вас способом (например, это событие произошло в 2009 году, затем такое событие произошло в мае 2010 гола, после этого другое событие произошло в июне 2010 года). Или же в ходе собеседования спрашивающий офицер может перепрыгивать с одного события на другое, что может очень сильно сбивать с толку. Не спешите отвечать на вопросы, подумайте о том, что вы хотите сказать, перед тем как начать говорить. Возможно, вам будет проще нарисовать последовательность событий — узнайте у проводящего собеседование специалиста, допустимо ли это.
Если вы не можете вспомнить дату, сообщите, что вы не можете ее вспомнить. Вы можете не вспомнить событие по дню или месяцу, но вы можете вспомнить его по тому, какая была погода, время года или семейному происшествию. Вы можете назвать их вместо даты, если вы в них уверены. Если мы можете промаркировать события иным способом, который имеет для вас больше смысла, чем официальный календарь, например, важная церковная служба или работа, которую вы как фермер выполняется каждый год в одно и то же время, используйте такой способ. Если вы назвали предположительную дату, а впоследствии назвали другую дату в другой момент собеседования или на более поздней стадии обработки прошения об убежище, этот факт может быть использован для того, чтобы подвергнуть сомнению истинность вашего рассказа. Уточните, какой календарь вы используете (всегда поступайте так при разговоре с юрисконсультом, переводчиком, представителем Министерства внутренних дел или судьей). Рекомендуется не переходить от одного календаря к другому, поскольку это приводит к ошибкам, поэтому, если вы, к примеру, привыкли пользоваться иранским или эфиопским календарем, используйте их в ходе дачи свидетельских показаний, все даты будут впоследствии пересчитаны для григорианского календаря (используется в Великобритании) сотрудниками Министерства внутренних дел или вашим юрисконсультом. Вы можете попросить вашего юрисконсульта удостовериться в правильности преобразования дат, выполненного Министерством внутренних дел, переводчиком или вами.
Будьте готовы к тому, что к вам будут относиться с недоверием: это обычная позиция Министерства внутренних дел.
Вас может очень расстроить тот факт, что когда вы рассказываете кому-то об очень тяжелых ситуациях из вашего прошлого, они предполагают или прямо сообщают, что не верят вам. Будьте готовы к этому, поскольку именно так все, скорее всего, и случится, и верьте в себя. Постарайтесь найти людей, с которыми вы могли бы доверительно общаться, и которые верят вам и будут поддерживать вас. Постарайтесь сохранять спокойствие в ходе собеседования — если вы разозлитесь, проводящий собеседование сотрудник может остановить собеседование, что может повредить вашему делу.
Документальные доказательства
Хотя зачастую крайне сложно получить такие доказательства в силу обстоятельств, при которых вы вынуждены были покинуть свою страну, Министерство внутренних дел обычно не доверяет вашим словам, поэтому очень полезно иметь подлинные документальные доказательства, которые могли бы подтвердить вашу историю.
Если вы собираетесь представить любые документальные доказательства (такие, как членский билет политической партии, или постановление об аресте), убедитесь, что вы продемонстрировали их своему юрисконсульту заблаговременно, и что он согласен, что их необходимо предоставить. Вы можете либо передать эти доказательства Министерству внутренних дел непосредственно на собеседовании, либо в течение пяти дней после собеседования, которые выделяются для подачи документальных доказательств или любых показаний. Если вы собираетесь подавать документы, убедитесь, что вам известно их происхождение — кто прислал их вам? Каким путем они их получили? Если они пришли по почте, сохраните конверт или упаковку, в которой они пришли, и все иные доказательства почтовой пересылки. Если это возможно, вам нужно предоставлять оригиналы документов, а не ксерокопии или сканированные изображения. Если они составлены на отличающемся от английского языке, вы (или ваш юрисконсульт) должны обзавестись соответствующим образом оформленным переводом.
Ни в коем случае не представляйте документы, в подлинности которых вы не уверены — это может крайне негативно отразиться на вашем деле. Если возможно, заручитесь поддержкой эксперта по вашей стране/причине подачи прошения об убежище, который мог бы сообщить, почему эти документы являются подлинными.
В дополнение к документальным доказательствам, специфичным для вашего дела, либо если вы не в состоянии представить такие доказательства, может оказаться полезной общая информация о положении дел в вашей стране, полученная из достоверных источников. Такие данные иногда называют объективным свидетельством. Они могут подтвердить, что случившееся с вами укладывается в рамки характерных для вашей страны происхождения случаев нарушения прав человека или преследования. Это особенно важно тех случаях, когда вас преследовали государственные служащие, такие как сотрудники полиции или военные: вам нужно быть готовым продемонстрировать, что государство не может обеспечить вам защиту, поскольку госслужащие обычно причастны к таким нарушениям, и что это не был единичный случай нарушения, вероятность повторения которого мала.
Правовые вопросы
Практически на всех основных собеседованиях (если вы совершеннолетний) вашему юрисконсульту не будет разрешено присутствовать с вами. Вы имеете законное право на получение звукозаписи собеседования, если вы или ваш законный представитель подадите соответствующий запрос за 24 часа или более до собеседования. Если вы запросите проведение звукозаписи, вам следует убедиться, что собеседование действительно записывается. Проводящее собеседование лицо может не упомянуть об этом, либо может постараться убедить вас не делать этого, или сказать, что техника неисправна, но крайне важно, чтобы ваше собеседование все же было записано. Если у вас есть юрисконсульт, у него должна быть возможность подготовить письмо, которое вы возьмете с собой, и в котором будет содержаться запрос на проведение звукозаписи собеседования. Проверьте, что вы получили копию звукозаписи, равно как и письменную копию того, что говорилось в ходе собеседования. Ее обязаны предоставить вам немедленно после завершения собеседования. Вашему юрисконсульту может потребоваться копия этих материалов. Эти записи крайне важны, поскольку впоследствии они могут пригодиться для выяснения причин получения отказа, например, потому что вам были приписаны слова, которых вы не говорили, что-то было неверно записано или несоответствующим образом истолковано. Если ваше дело направлено на апелляцию, ваш юрисконсульт может прослушать записи и сравнить их содержимое с письменными материалами дела (при помощи переводчика, если это необходимо).
Переводчики
Министерство внутренних дел предоставит для проведения собеседования устного переводчика. Как и в случае описанных в разделе «Отсеивающее интервью» проблем с переводчиком, при возникновении таких неурядиц с переводом вам следует незамедлительно об этом сообщить. Серьезные проблемы с переводом невозможно проигнорировать — к примеру, если вы совершенно не понимаете переводчика либо он не понимает вас. Но важно также обращать внимание и на не столь значительные проблемы. Неверно истолкованное незначительное обстоятельство может серьезно повлиять на рассмотрение вашего дела. Это может быть что-то вроде использования неверной даты. Может так случиться, что в вашем языке нет прямого эквивалента для слова из английского языка, и вследствие этого было использовано неверное слово. К примеру, в некоторых языках отсутствуют отдельные понятия «запястье», «локоть» и «плечо», для всех этих случаев используется слово «рука». Это может вызвать проблемы в понимании, особенно если речь идет о полученных травмах и пытках. Ошибки в грамматике также могут привести к проблемам — правильно ли используются ли в тексте местоимения «он» и «она»? Возможно, вы говорите об одном человеке (единственно число), а в английском варианте это трактуется как два человека (множественное число). Возможно, вашего знания английского будет достаточно для того, чтобы заметить подобные ошибки, в таком случае вам следует исправить их прямо во время собеседования. Также может быть, что вы не видели ошибок до тех пор, пока ваш юрисконсульт не просмотрел протокол, и в свете того, что вы ему сказали, эти ошибки стали очевидны.
Сложные и сбивающие с толку вопросы
Если у вас есть юрисконсульт, вас могут попросить рассказать ему свою историю до собеседования с представителями Министерства внутренних дел и предоставить показания перед собеседованием. Если вы собираетесь объяснять моменты, относящиеся к вызывающим сильную эмоциональную реакцию событиям, это может быть полезным, поскольку вам не придется выслушивать множество подробных вопросов о них (например, о случаях сексуального насилия). Показания могут быть записаны и поданы после собеседования, особенно если остались моменты, которые у вас не было возможности прояснить, или если вы считаете, что в ходе собеседования возникли проблемы. Выпущенное в 2012 году организацией «Rights of woman» руководство «Ищете убежища?» («Seeking Refuge?», стр. 34-35) содержит советы относительно таких вопросов на собеседовании по предоставлению убежища:
Пример 1: Проводящий собеседование сотрудник может задать вам вопрос, на который сложно ответить правильно:
В: «Когда полиция пришла ночью в ваш дом, было ли это в тот раз, когда они увели вашу дочь…?
На самом деле это несколько (4-5) вопросов, соединенные вместе. Возможно, вам захочется сказать, что пришедшие были не полицейскими, а военными. И одни пришли не к вам домой, а на ферму вашего дядюшки. Однако это действительно случилось ночью, и они действительно увели вашу дочь. Многие соискатели статуса беженца отвечают на подобные вопросы простым «Нет». После этого представители Министерства внутренних дел говорят: «Когда мы спросили вас, увели ли вашу дочь, вы ответили отрицательно…» и трактуют это как расхождение в показаниях. Представители Министерства внутренних дел могут выразить сомнение в вашей объективности, что обозначает, что они не доверяют вашему рассказу.
Если вам задают запутанный вопрос вроде этого, обеспечьте себе возможность ответить на каждую его часть соответствующим образом:
О: «Это произошло не так. Позвольте мне рассказать об этом своими словами…» или
О: «Я не понял вопрос. Задайте, пожалуйста, более простой вопрос».
Пример 2: Вам могут задать вопрос, ответ на который может оказаться длинным, причем сложно правильно передать все детали:
В: «В ваш последний год пребывания в тюрьме вас хотя бы раз подвергали пыткам или жестокому обращению?»
Некоторые соискатели статуса беженца говорят в ответ нечто вроде «Однажды ночь охранники пришли и пытали меня…». После этого представители Министерства внутренних дел говорят «Вы сказали, что охранники приходили только однажды…» и также могут назвать это несоответствием и сказать, что вы не заслуживаете доверия.
Если они задают подобный этому вопрос, обеспечьте себе возможность ответить максимально полно:
О: «Охранники приходили и пытали меня неоднократно. Детальный рассказ о каждом конкретном случае может потребовать много времени. Некоторые из них я помню не очень хорошо. Могу я рассказать об одном-двух примерах того, что они сделали?»
Всегда отвечайте на вопрос
Если представители Министерства внутренних дел задали простой вопрос, убедитесь, что вы на него ответили. Постарайтесь выслушать каждый вопрос и сконцентрироваться на том, о чем вас спросили.
В: «Когда вас взяли под стражу?»
Многие соискатели статуса беженца ответят «Они пришли ночью — множество полицейских с оружием ворвались в дом, схватили меня и доставили в местную тюрьму…». Возможно, вы все это уже упомянули в ваших письменных показаниях. Министерству внутренних дел не требуется повторение всех этих деталей, но вполне возможно, что потребуется уточнение, когда именно это случилось. Убедитесь, что вы ответили на вопрос «когда?».
О: «Я была арестована дважды. Один раз это произошло два года назад, после того, как моего мужа посадил в тюрьму. В тот раз меня держали под арестом 2 недели. Второй раз произошел в марте — вторая неделя марта 2011…»
Сотрудникам Министерства внутренних дел это может показаться невероятным — что произошедшее с вами имело место быть, поэтому предоставьте им максимально детальную информацию.
Вы могли совершить побег из тюрьмы в ваше стране или пройти пешком очень большое расстояние. Вы могли осуществить побег, даже если в то время вы были больны или страдали от последствий пыток или жестокого обращения. У вас могли быть припрятаны деньги или документы в укромном месте у вас дома, которое полиция не обыскала. Все это не так часто происходит в Великобритании, и люди, работающие в Министерстве внутренних дел, могут с трудом верить рассказу о подобных вещах. Поэтому будет полезно сообщить дополнительную информацию, например:
· «Тюрьмы в моей стране отличаются от европейских тюрем — это просто несколько грузовых контейнеров в пустыне, в которых мы спали, и охрана иногда оставляя двери открытыми, потому что было очень жарко…» [в Эритрее действительно есть подобные тюрьмы].
· «Я смог убежать, несмотря на то, что у меня была сломана нога. Мне было очень больно. Иногда я терял сознание. Я вынужден был тащить свою ногу, и я мог пройти лишь несколько метров за раз…» [из рассказа пожилого сомалийца, который со сломанной ногой забрал семерых детей из Могадишо и сбежал через границу в Кению — ему потребовалось на это несколько недель].
· «В моей стране мы часто ходим пешком на большие расстояния, получая пропитание от людей, которых мы встречаем в небольших деревушках на нашем пути, поскольку в нашей стране нет общественного транспорта, такого как в Великобритании» [это типичная ситуация для всей Африки].
· «Полиция не нашла мои сбережения, потому что она не такая, как полиция в Великобритании. Я аккуратно спрятала их в дыре в стене, замазала грязью… мы не могли воспользоваться услугами банков нашей страны, поскольку в них процветает коррупция» [богатая женщина из Демократической Республики Конго сохранила внушительные сбережения, спрятав их подобным образом].
По материалам «Seeking Refuge?», 2012, организация «Rights of woman»
Знайте ваши права
В конце собеседования вас могут попросить письменно заверить ваше согласие, что протокол собеседования (письменная запись того, что было сказано) является точной записью. Поскольку вы еще не прочитали эту запись, вы имеете право отказаться ставить подпись. Вы также можете сказать что-нибудь вроде «я не знаю, что именно вы записали» или «мой представитель советует мне не делать этого» (если он действительно так сказал). Убедитесь, что вам предоставили письменную копию отсеивающего собеседования и копию протокола основного собеседования. Вас могут попросить расписаться в получении этих материалов. Можно запутаться, пытаясь понять, какую часть вам следует подписать, а от какой нужно отказаться (если вы хотите поставить подпись)!!
На рисунке выше показана копия нижней части последней страницы из протокола собеседования. Его также часто называют бланком свидетельских показаний. Это бланк, на котором проводящий собеседование сотрудник от руки записывает вопросы и ваши ответы.
Первое место для подписи предназначено для подтверждения того, что вы получили копию протокола собеседования (бланк) и звукозапись собеседования (лента или иной носитель с аудиозаписью собеседования). Если вы получили указанные материалы, вы можете поставить подпись в этом поле.
Второе место для подписи удостоверяет, что вы согласны с содержимым протокола и звукозаписи. Без ознакомления с протоколом, который может занимать множество страниц, и без прослушивания записи вы не можете ответить, согласны ли вы с содержимым, поскольку ответы могут быть записаны неверно. Вы должны посоветоваться с вашим законным представителем до собеседования, и он может порекомендовать вам отказаться ставить подпись во втором поле. Вы имеете право отказаться ставить подпись в поле: если позже вы будете оспаривать бланк в суде, но при этом поставили подпись и подтвердили свое согласие с его содержимым, Министерство внутренних дел может поставить под вопрос этот факт.
Что делать на вашем основном собеседовании
Убедитесь, что произведена аудиозапись основного собеседования и что вы получили копию звукозаписи.
Если во время собеседования вам потребуется перерыв, попросите об этом – это ваше право, так что не бойтесь просить.
Если вы нехорошо себя чувствует, устали или находитесь в расстроенных чувствах, потому что вы переживаете из-за всего, что с вами случилось, сообщите об этом специалисту, проводящему собеседование.
Если вы о чем-то забыли упомянуть, неверно сообщили данные, чувствуете, что вам не хватило времени на объяснение или если возникли любые другие проблемы в ходе собеседования, убедитесь, что соответствующая запись будет внесена в протокол после вопроса «Вы хотели бы добавить что-то еще к вышесказанному?»
Если возникли трудности с переводом, сообщите о них как можно скорее
Вы имеете право потребовать, чтобы вас собеседовал мужчина или женщина, или чтобы переводчиком был мужчина или женщина.
Если вам будет легче общаться в присутствии переводчика не из вашей страны или сообщества, вы можете обратиться с соответствующим требованием, но его исполнение не гарантируется.
Если вы желаете, чтобы вас собеседовал представитель определенного пола либо чтобы перевод осуществлялся лицом определенного пола, вы должны обратиться с соответствующим запросом за несколько дней до собеседования.
