Информационная брошюра для соискателей убежища Регламент
Дублин II
и система предоставления убежища в Германии
РЕГЛАМЕНТ «ДУБЛИН» — ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
Вы не можете выбирать страну, где Вы желаете попросить убежища.
В соответствии с регламентом, мы можете попросить статус беженца только в одной из стран-участниц. Как правило, это первая страна в которую Вы въезжаете. На практике это значит, что любая последующая страна, в которой Вы запросите статус беженца, вернет Вас в первоначальную страну.
Это может иметь место, если
· Ваши отпечатки пальцев были взяты в другой стране (и хранятся в общеевропейской базе данных EURODAC);
· Вы признаете, что находились или проезжали через другую страну, даже если там не брали Ваши отпечатки пальцев;
· может быть каким-либо образом доказано, что Вы находились или проезжали через другую страну;
· может быть доказано, что Вам ранее была выдана виза для въезда в одну из стран ЕС;
· Вы сообщите властям, что хотите присоединиться к своему супругу/супруге, попросившей убежище в другой стране.
С другой стороны, если Ваш супруг, супруга или ребенок являются соискателями статуса беженца или имеют признанный статус беженца в другой стране-участнице, Вы можете подать просьбу о предоставлении убежища в этой стране только по собственному желанию. Если Вы являетесь несовершеннолетним, приехавшим в сопровождении взрослых, просьба о предоставлении убежища подается в стране- участнице, где живут Ваши родители или один из родителей.
· Статья 3.4 регламента «Дублин»
Соискатель статуса беженца должен быть проинформирован в письменной форме, что от него обоснованно ожидают понимания применения данного регламента, его временных рамок и последствий.
Регламент «Дублин» действует в следующих странах: Австрия, Бельгия, Болгария, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Норвегия, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария и Великобритания.
Регламент в действии
Процедура принятия ответственности
Когда одна из стран-участниц является ответственной согласно критериям регламента, к этой стране обращаются с просьбой о принятии ответственности за Вас и рассмотрении Вашего заявления.
Процедура возврата
Если страна-участница уже рассмотрела или начала рассматривать Ваше заявление и Вы покинули данную страну, может быть направлено требование о Вашем возврате.
Dublin II Regulation & Asylum System in Germany 3
Применение регламента «Дублин II» в Германии к лицам, передаваемым другой страной
Я прошу убежища в Германии. Почему ко мне применяется процедура регламента «Дублин II»?
К Вам применяется процедура регламента «Дублин II», поскольку власти Германии полагают, что за рассмотрение Вашего заявления о получении убежища несет ответственность другое государство (см. п. 1) .
В таком случае, Германия может направить запрос другой стране-участнице регламента «Дублин II» о приеме Вас обратно или принятии ответственности за рассмотрение Вашего заявления о получении убежища.
Принятие
Процедура регламента «Дублин» может быть инициирована против Вашей воли
(ВАРИАНТ 1), но она также может помочь Вам переехать в другую страну-участницу регламента «Дублин», где Вы предпочли бы проживать, например, если в этой стране проживают члены Вашей семьи (ВАРИАНТ 2).
ВАРИАНТ 1: Что я могу предпринять, если существует вероятность, что меня депортируют в другую страну-участницу регламента «Дублин»?
В настоящее время (январь 2012), Германия не депортирует соискателей убежища в Грецию, даже, если Греция несет ответственность за рассмотрение Вашего заявления на получение убежища
Как правило, Вам необходимо обратиться в административный суд с просьбой о наложении временного запрета на Вашу депортацию, который обяжет Федеральное Управление по Миграции и делам Беженцев (нем. Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
–далее BAMF) провести процедуру получения убежища на территории Германии.
Учитывая, что обычно Вы получаете уведомление о Вашей депортации во время передачи, Вам необходимо заранее подать апелляцию против Вашей передачи в местный административный суд. Эта апелляция не имеет отлагательного действия, поэтому Вас, тем не менее, могут депортировать.
Поэтому Вам необходимо также подать срочную апелляцию для получения отлагательного действия (Eilantrag für aufschiebende Wirkung). Ваша срочная апелляция должна быть хорошо аргументирована, поэтому Вам следует как можно скорее обратиться к адвокату или в консультационное агентство.
В рамках процедуры регламента «Дублин» Германия не разрешает добровольный отъезд. Тем не менее, Вы можете самостоятельно отправиться в аэропорт в том случае, если у Вас будет разрешение Управления по делам иностранцев.
Существует период времени, в течение которого Германии не позволяется произвести передачу (см. п. 1)
В Германии Вас не информируют о том, что в отношении Вас начата процедура регламента «Дублин». Многие беженцы узнают о том, что их заявление о предоставлении убежища не будет рассматриваться в Германии В ДЕНЬ ИХ ДЕПОРТАЦИИ. Если Вы хотите знать, производится ли в отношении Вас процедура регламента «Дублин», и то, каким образом Вы можете бороться против вашей депортации, КАК МОЖНО СКОРЕЕ обратитесь к консультанту/юристу.
Я – несовершеннолетний (моложе 18 лет) и я прибыл в Германию без сопровождения родителей или опекуна. Меня все равно депортируют?
Несовершеннолетние без сопровождения также могут быть депортированы в другую страну-участницу регламента «Дублин» только в том случае, если они уже обратились с заявлением о получении убежища именно в этой стране. Если власти Германии заявляют, что Вы являетесь совершеннолетним, хотя это не так, обратитесь в консультационное агентство, где вам смогут оказать дальнейшую помощь.
Если запланирована Ваша депортация из Германии, Ваш опекун и адвокат должны быть извещены в письменном виде. К сожалению, это правило соблюдается не всегда. Если существует вероятность депортации Ваш опекун и Ваш адвокат должны контактировать с BAMF на регулярной основе.
ВАРИАНТ 2: Каким образом функционирует процедура регламента
«Дублин II» в отношении лиц, стремящихся воссоединиться со своей семьей?
Если Вы хотите воссоединиться с членом (членами) своей семьи, Вам необходимо обратиться с заявлением в BAMF для начала процедуры регламента «Дублин» и представить документы, подтверждающие Вашу родственную связь с членом семьи, с которым вы хотите воссоединиться, т.е. свидетельство о рождении, свидетельство о браке. (Данная родственная связь должна была существовать еще в стране Вашего происхождения). Для подачи заявления о воссоединении со своей семьей не следует ожидать личного собеседования. Если Вы являетесь несовершеннолетним, прибывшим без сопровождения взрослых, и у Вас в Германии есть члены семьи, которые могли бы стать Вашими опекунами, Германия может стать страной, несущей ответственность за рассмотрение вашего заявления о получении убежища.
Для ВАРИАНТА 1 и ВАРИАНТА 2
Будет ли проводиться личное собеседование?
При обычной процедуре получения убежища, Вам всегда гарантируют проведение собеседования (см. пункт 2.1). Поскольку процедура регламента “Дублин” и процедура получения убежища могут происходить одновременно, собеседование по поводу получения убежища, в ходе которого Вас спрашивают о причинах отъезда из страны происхождения, может превратиться в собеседование по поводу применения процедуры регламента «Дублин», в ходе которого Вас могут спросить, например, через какие европейские страны Вы проехали.
В других случаях, с Вами могут вообще не проводить собеседование. Это правило варьируется в зависимости от региона Германии. Если Вы хотите передать в BAMF любую информацию, связанную с процедурой регламента «Дублин», Вам необходимо обратиться в консультационное агентство или к адвокату.
Я могу быть задержан?
Если Вас задержали вскоре после пересечения границы с Германией, Вас могут немедленно подвергнуть аресту и задержать до момента Вашей депортации. В таких случаях, процедура регламента «Дублин» осуществляется другим образом. Вам необходимо обратиться к адвокату, поскольку, находясь под арестом, Вы также имеете право на юридическую защиту; существуют также организации, которые осуществляют юридическое консультирование в центрах временного содержания.
Если в течение действия в отношении Вас процедуры регламента «Дублин» Вас не задержали, Вас все-таки могут задержать, чтобы Вы не смогли уклониться от депортации. Как указано выше, Вам следует обратиться к адвокату.
Если у Вас имеется статус беженца в другой стране-участнице регламента «Дублин», власти попытаются депортировать Вас обратно в эту страну. Следовательно, если данная ситуация к Вам применима, Вам следует немедленно обратиться в консультационное агентство или к адвокату (даже до подачи заявления о получении убежища).
Почему меня направляют в Германию?
Вас направляют в Германию, поскольку считается, что Германия несет ответственность за рассмотрение Вашего заявления о получении убежища.
Что происходит по прибытии?
В случае добровольного возвращения в Германию, проследите за тем, чтобы у Вас были документы, подтверждающие, что вы въехали в Германию законным образом на основании регламента «Дублин II». Как правило, по прибытии Вами занимается полиция, которая передает Вас в первый доступный приемный центр.
Если Вы являетесь несовершеннолетним без сопровождения взрослых, и Вас передают в Германию, Вам необходимо до передачи обратиться в консультационное агентство или к адвокату, чтобы они могли обеспечить Вашу безопасную передачу. Ваш прежний опекун должен потребовать, чтобы Вам был предоставлен новый опекун в Германии и Вас разместили в учреждении социального обеспечения для несовершеннолетних.
Процедура возврата: Если Вы обращались с заявлением о получении убежища в Германии ранее
Если Вы ранее уже обращались с заявлением о получении убежища в Германии, но окончательное решение не было вынесено (отсутствует решение по существу дела, а заявление о предоставлении убежища еще находится на рассмотрении), Вы сможете заново открыть процедуру рассмотрения дела о предоставлении убежища.
Невозможно вновь открыть процедуру рассмотрения дела о предоставлении убежища, если Ваше заявление было отклонено или дело было закрыто по причине ‘Nicht—Betreiben’ (если Вы прервали процедуру, либо Вы не выполнили свои обязанности в плане сотрудничества, например, по причине Вашего отсутствия). В таких случаях, как правило, возможна подача последующего заявления. До того, как Вас передали в Германию или при передаче, Вам необходимо обратиться в консультационное агентство или к адвокату Необходимо также прояснить, не является ли назначение последующей процедуры рассмотрения заявлении о получении убежища результатом ошибки.
Тем не менее, необходимо иметь в виду, что после того, как Вас вернули в Германию, Вас могут задержать.
Процедура принятия ответственности. Если Вы никогда ранее не проходили процедуру получения убежища в Германии
Если Вы ранее не обращались с заявлением о получении убежища в Германии, Вам следует это сделать (см. пункт 2.1).
Если Вы подавали заявление о получении убежища в стране отправления, существует вероятность Вашего задержания по прибытии в Германию, в особенности, если в стране отправления Ваше заявление было отклонено.
Где я буду размещен по возвращении в Германию и каковы мои права?
Как правило, размещение всегда гарантируется и финансируется государством.
Если Вы проходите процедуру получения убежища, с Вами обращаются так же, как с другими соискателями убежища (информация о Ваших правах указана в пункте 2.1). Если Вы признаны беженцем или Вами получено убежище, с Вами обращаются так же, как с другими беженцами (см. пункт 3.1.). Если Ваше заявление о получении убежища было отклонено, с Вами обращаются так же, как с другими лицами, заявления которых были отклонены (см. пункт 3.2.).
Куда я могу обратиться за помощью?
Для получения социальных рекомендаций, а также рекомендаций по поводу условий приема, Вы можете обратиться к независимым консультантам, которые находятся рядом с центрами первичного приема (см. контактную информацию пункт 4).
Процедура получения убежища в Германии
2.1. Процедура подачи заявления о получении убежища
Где я могу подать заявление о получении убежища?
В Ваших интересах подать заявление о получении убежища незамедлительно по прибытии. Для первичного заявления о получении убежища, нет необходимости оформлять Ваше заявление в письменном виде.
Вы можете заявить (устно или письменно) о своем желании подать ходатайство о получении убежища в следующих государственных организациях:
· непосредственно в отделении BAMF или в центре первичного приема для соискателей убежища (Erstaufnahmeeinrichtung).
· либо в отделениях Управления по делам иностранцев (Ausländerbehörde), в полиции или пограничной службе, представители которых направят Вас в соответствующее отделение BAMF или центр первичного приема, куда Вам следует направиться незамедлительно.
· Если Вы задержаны, Вы также можете подать заявление о получении убежища, находясь в центре временного содержания. Вам следует обратиться к адвокату.
Какой орган обладает компетенцией рассматривать заявления на получение убежища?
В Германии государственным органом, ответственным за рассмотрение и принятие решений по заявлениям о получении убежища, является BAMF. Однако в Германии отсутствует какое-либо центральное отделение по рассмотрению всех заявлений о получении убежища, поскольку в различных Федеральных Землях (Länder), существуют свои отделения Федерального Органа. Вас направят в соответствующее отделение.
Существуют также местные отделения Управления по делам иностранцев (Ausländerbehörden), которые занимаются всеми другими вопросами, касающимися иностранцев.
Что происходит после подачи мною заявления о получении убежища?
После формальной оценки Вашего заявления, обсуждение причин, по которым Вы стремитесь получить убежище, будет происходить в ходе личного собеседования. Сотрудники BAMF сообщат Вам о дате собеседования либо во время формальной оценки вашего заявления, либо путем дополнительного письменного уведомления. В любом случае, Вам следует сообщить сотрудникам BAMF о любых изменениях Ваших контактных данных. Сохраняйте все документы, получаемые Вами в ходе процедуры получения убежища, и делайте фотокопии со всех направляемых Вами документов.
После подачи заявления о получении убежища Вас разместят в центре первичного приема поблизости к отделению BAMF, и на период рассмотрения Вашего заявления о получении убежища Вам выдадут разрешение на проживание (Aufenthaltsgestattung) на территории Германии. Это будет Вашим удостоверением личности.
В течение процедуры получения убежища Вам запрещено покидать район, в котором находится центр первичного приема или отделение Управления по делам иностранцев (Residenzpflicht). Могут быть сделаны исключения, если Вам необходимо присутствовать в судах или других учреждениях, где требуется Ваше присутствие.
Будет ли проводиться личное собеседование?
Если в отношении Вас не применяется процедура регламента «Дублин» и, если Вы впервые подаете заявление о получении убежища в Германии, с Вами обязательно проведут личное собеседование. Во время собеседования Вам зададут вопросы, касающиеся Вашего заявления на получение убежища, Ваших персональных данных, маршрута Вашего следования и причин, побудивших Вас просить убежища в данной стране. Вам необходимо тщательно подготовиться к собеседованию. Вы можете обратиться за консультацией по поводу собеседования к адвокату или социальному работнику в центре первичного приема.
Во время личного собеседования производится краткая запись Ваших ответов. У Вас есть право просмотреть эти записи и обсудить их с адвокатом.
Для получения дополнительной информации по поводу личного собеседования, см.
http://www.asyl.net/index.php?id=47 на различных языках.
Могу ли я привести кого-нибудь с собой на личное собеседование?
На собеседование Вы можете пригласить с собой доверенное лицо, например, адвоката.
Следует ли мне представить в BAMF какие-либо документы?
Если у Вас имеются, документы, подтверждающие ваш рассказ, возьмите их с собой. Обязательно сделайте с них копии.
Сколько времени в среднем занимает рассмотрение заявления о получении убежища?
В 2010 г. после подачи заявления о получении убежища у BAMF в среднем уходило 6 месяцев на принятие окончательного решения. По истечении 6 месяцев, вы можете обратиться в Управление с просьбой уведомить Вас в письменном виде о том, когда можно ожидать вынесения решения.
2.2. Ваши права как соискателя убежища
Ваши юридические права
· Правовая помощь: Во время процедуры получения убежища государство не обеспечивает Вас бесплатной правовой помощью. В ходе апелляционной процедуры бесплатная правовая помощь обеспечивается только в том случае, если суд решит, что апелляция с высокой вероятностью будет успешной. В противном случае, Вам придется самостоятельно нести расходы на правовую помощь. Вы можете получить финансовую помощь от некоммерческих организаций.
· Услуги переводчика: Вы имеете право на услуги переводчика с языка или диалекта, на котором Вы хотите проходить собеседование. Вы также можете потребовать, чтобы переводчик был женского пола. По окончании собеседования, Вы можете потребовать текст собеседования в обратном переводе для проверки правильности перевода.
· Специальный сотрудник: Вы также можете потребовать присутствия специального сотрудника, например, если Вы являетесь психологически травмированным лицом или несовершеннолетним без сопровождения взрослых.
· Информация: Вы имеете право получать информацию на Вашем родном языке или другом языке, который Вы хорошо понимаете. Вы также имеете право ознакомиться с Вашим делом или затребовать копию Вашего дела.
Ваши социальные права
· Проживание: Вам гарантированы оплачиваемые государством условия проживания, такие как общежитие.
· Средства к существованию: В некоторых приемных центрах и общежитиях пищевые продукты, средства личной гигиены и одежда предоставляются бесплатно.
· Медицинское обслуживание: Вы имеете право на доступ к срочной медицинской и стоматологической помощи в случае острого заболевания и сильной боли.
· Разрешение на работу: Вы сможете получить разрешение на работу только через год, при условии получения одобрения Федерального Ведомства по трудоустройству.
Результаты и последствия процедуры
Ваше положение, Ваши права и виды на жительство зависят от статуса защиты, который Вы можете получить.
Кроме решений, являющихся результатом процедуры регламента «Дублин», существуют три формы положительных решений и две формы отрицательных решений.
Положительные Решения Федерального Управления по Миграции и делам Беженцев
Кто получает убежище?
Статья 16а параграф 1 Основного Закона конституции Германии гарантирует право на получение убежища любому лицу, подвергающемуся политическому преследованию.
Какие документы я получу, если мне предоставят убежище?
Вы получите вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis) сроком на 3 года. Вы получите удостоверение личности, позволяющее Вам передвигаться по всему миру (за исключением страны Вашего происхождения). По прошествии определенного периода легального проживания в Германии, Вы сможете подать заявление на получение постоянного вида на жительство или гражданства.
Каковы мои социальные права, если мне предоставлено убежище?
· Если Вы совершеннолетний, Вы должны посещать курсы по изучению языка и курсы по интеграции.
· Вы имеете полное право на трудоустройство и обучение. ü Вы имеете одинаковый с гражданами Германии доступ к социальному обеспечению. ü Вы имеете право на получение студенческих займов, пособий по безработице,
социальной поддержки, пособий по рождению ребенка, пособий по уходу за
ребенком и пособий родителям.
· Вашим супругу/супруге или несовершеннолетним детям разрешено приехать в Германию, даже если Вы являетесь получателем социальных пособий.
Статус беженца в свете Женевской Конвенции (Flüchtlingsstatus)
Кто получает статус беженца?
Управление по делам иностранцев выдаст Вам вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis), если Вам предоставлена защита от депортации, поскольку у Вас имеются вполне обоснованные опасения, что в стране происхождения Вы можете подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе (Женевская конвенция).
Какие документы я получу, если мне предоставят статус беженца?
Вы получите те же документы, что и лица, получившие убежище (см. выше).
Каковы мои социальные права, если мне предоставлен статус беженца?
Вы получаете те же социальные права, что и лица, получившие убежище (см. выше).
Дополнительная защита
Кто получает дополнительную защиту?
Если Вам не предоставлено убежище или статус беженца, но существуют препятствия к Вашей депортации, Вы можете получить дополнительную защиту.
Какие документы я получу, если мне предоставят дополнительную защиту?
Управление по делам иностранцев должно выдать Вам вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis), действительный в течение 1 года, который можно продлевать пока BAMF считает, что Ваше возвращение в страну происхождения не является безопасным. По прошествии определенного периода легального проживания в Германии, Вы можете подать заявление на получение постоянного вида на жительство или гражданства.
Каковы мои социальные права, если мне предоставлена дополнительная защита?
В течение первых 3 лет проживания, Вы можете получить разрешение на работу только при наличии согласия со стороны Управления по делам иностранцев и Ведомства по трудоустройству.
Если Вы не можете обеспечивать себя в финансовом плане, Вы получите тот же минимум социальных материальных пособий, что и граждане Германии (см. пункт о социальных правах лиц, получивших убежище). В течение всего периода получения Вами социальных пособий, Вам запрещено свободно выбирать место жительства.
Ваш супруг/супруга или несовершеннолетние дети могут прибыть в Германию только, если они пройдут тест на знание немецкого языка, и если Вы имеете достаточный доход для содержания всей Вашей семьи.
Отрицательные Решения Федерального Управления по Миграции и делам Беженцев
Необоснованно (unbegründet)
Если Ваше заявление о получении убежища было отклонено как необоснованное, BAMF направит Вам уведомительное письмо (Bescheid) и потребует покинуть Германию в течение одного месяца. Если Вы не покинете Германию самостоятельно, BAMF пригрозит Вам депортацией.
Вы можете направить в административный суд апелляцию против данного решения в течение 2 недель. Эта апелляция имеет отлагательное действие, поэтому Вас не могут депортировать.
Обратитесь к адвокату или консультанту, который сможет помочь Вам в составлении апелляции.
Очевидно необоснованно (offensichtlich unbegründet)
Если Ваше заявление о получении убежища было отклонено как очевидно необоснованное, BAMF направит Вам уведомительное письмо (Bescheid) с требованием покинуть Германию в течение 1 недели. Если Вы не покинете Германию в течение недели, BAMF пригрозит Вам депортацией.
Вы можете направить в административный суд апелляцию против данного решения в течение 1 недели. Эта апелляция не имеет отлагательного действия, поэтому Вам также следует направить срочную апелляцию для получения отлагательного действия (Eilantrag), которая сможет приостановить применение решения, которое Вы оспариваете. Если эта срочная апелляция не увенчается успехом, Вас могут депортировать. Свяжитесь с адвокатом или консультантом, который сможет помочь Вам в составлении апелляции.
Что произойдет, если мое заявление о получении убежища было отклонено, но меня нельзя депортировать?
Возможна ситуация, при которой Ваше заявление о получении убежища безусловно отклонено, но Вас невозможно депортировать по причинам юридического или фактического характера, которые препятствуют Вашей депортации (например, отсутствуют авиарейсы в страну Вашего происхождения). В таком случае, Управление по делам иностранцев выдаст Вам “Duldung” (временное разрешение на пребывание), которое не является аналогом права на проживание, а недвусмысленно указывает, что Вы теоретически обязаны покинуть Германию, но не можете быть депортированы в данный момент. При наличии “Duldung”, вы получите такое же социальное обеспечение, что соискатели убежища
Последующее Заявление о Получении Убежища (Folgeantrag)
После отклонения Вашего первого заявления о получении убежища, Вы имеете право направить последующее заявление в письменном виде, если вы можете представить новые документы или другие доказательства обоснованности Вашего заявления. Последующие заявления о получении убежища должны быть хорошо подготовлены, поэтому Вам следует обратиться к адвокату или в консультационное агентство.
Какая процедура применяется к несовершеннолетним, прибывшим без сопровождения?
Закон Германии об Убежище или Виде на Жительство предполагает, что несовершеннолетние в возрасте от 16 до 17 лет способны самостоятельно участвовать в процедуре получения убежища. Однако это положение дел возможно медленно меняется.
В том, что касается практики опеки над несовершеннолетними, процедура может сильно отличаться в различных Федеральных Землях и регионах. Как правило, если Вы являетесь несовершеннолетним без сопровождения, ответственность за Вас несет Управление по делам молодежи (Jugendamt) и Вам обычно предоставляют опекуна, который оказывает Вам помощь. Если Вы не достигли 16 лет, Вам должны предоставить правовую помощь в виде услуг юриста или адвоката. В некоторых регионах, Вам будет предоставлена правовая помощь, если Вам от 16 до 17 лет.
Несовершеннолетние, не достигшие 16 лет, должны быть размещены в специальных центрах, пригодных для проживания детей и подростков, где имеется специальный персонал (учреждения социального обеспечения для несовершеннолетних). В некоторых Федеральных Землях, лица в возрасте 16-17 лет размещаются не в специальных центрах для несовершеннолетних, а в тех же общежитиях, что и взрослые.
