Иммиграция в Германию, беженство

1.         Изменение объема обращений

С 2008 года отмечается значительное увеличение числа обращений. Необходимо отметить, что 2008 год был исключительным с точки зрения выполненных согласно § 73(7) Закона «О предоставлении убежища» отзывов. Все случаи до 2005 года, в которых защита эмигрантов давалась без права пересмотра, были направлены на единовременное повторное рассмотрение в конце 2008 года.

Прирост первоначальных и повторных процедур в 2012 году составил 77,651 (+45.6%), что заметно превышает и без того высокий уровень предыдущего года (53,347 в 2011). Это наибольший скачок числа обращений с 2009 года (91,471).

2.         Прирост Топ-10 стран происхождения (первоначальные и повторные обращения)

Динамика притока в 2011:

•         Последствия крупных вооруженных конфликтов после 11 сентября 2001:

•          Афганистан и Ирак остаются лидерами среди стран происхождения

•         Последствия нестабильности в арабском мире:

•           Резкое увеличение числа беженцев из Сирии (+77%)

Практически не увеличилось число беженцев из Туниса, Египта, Ливии, Йемена

•         Последствия ослабления визовых требования:

•            Резкое увеличение числа беженцев из Сербии и Македонии

3.         Приток из основных стран происхождения в 2012 году (первоначальные и повторные обращения)

Динамика притока в 20012 году:

Тройка лидеров изменилась по сравнению с предыдущим годом: Афганистан опустился на второе место с 7,838 обращениями (- 1.5%), в то время как Сербия стала безусловным лидером с самым высоким притоком и 12,812 обращениями (+83.3%). Соискатели статуса беженца из Сирии с пятой позиции в 2011 году переместились на 3 место в 2012 с 7,930 первоначальными и повторными обращениями (+130.8%).

С 6,889 (+293%) обращениями Македония переместилась с 10 места в 2011 году (1,753 обращения) на пятую строчку в 2012 году, войдя в число стран с наибольшим притоком. Число беженцев из Боснии и Герцеговины, а также Черногории в 2012 году также увеличилось: Босния и Герцеговина первый раз вошли в топ-10 стран с 2,731 обращением. Черногория в 2012 году показала прирост в 211% до 395 беженцев.

Число беженцев из Российской Федерации заметно выросло до 3,415 случаев (+81.7%), в то время как Турция вышла из десятки лидеров с годовым уровнем в 1,759 обращений (-7.1%).

4.         Сравнительный приток в Европе (первоначальные и повторные обращения)

* За 2008 год доступны данные только о числе первоначальных обращений

(Источник: Eurostat)

Число прибывающих в страны члены ЕС увеличилось в период с 2008 по 2012 год на 24.1%. С 2011 по 2012 год этот показатель вырос на 6.2%.

В 2012 году Германия впервые вышла на первое место. Швеция и Германия продемонстрировали практически вдвое большее число прошений в 2012, в количестве 43,945 (+48%) и 77,651 (+45.6%) прошений соответственно, чем годом ранее. В то же время, число одобренных прошений существенно уменьшилось по сравнению с предыдущим годом и составило 15,715 случаев (-36.1%).

 1.         Определение и метод расчета

Как описано выше, процедура предоставления убежища может завершаться различным образом:

•         официальное признание права на получения убежища (ст. 16a Конституции Германии и семейное убежище)

•         предоставление защиты эмигранта согласно § 60(1) Закона о пребывании

•         невозможность депортации в соответствии с § 60(2), (3), (5) или (7) Закона о пребывании

•         отказ в предоставлении убежища

•         формальное решение 1

Общая степень защищенности рассчитывается как отношение числа соискателей, получивших убежище или защиту эмигрантов, а также тех, для кого депортация невозможна, к общему числу решений за соответствующий период времени.

 2.         Динамика и факторы

Общая степень защищенности с 2008 по 2012 год была такой:

(Источник: MARiS)

Колебания степени защищенности определяются различными факторами: 

•          Число иждивенцев, относительно которых Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев смогло принять решение в указанный период. Из-за существующих и предписанных приостановок решений в некоторых странах происхождения степень защищенности может меняться.

1 Формальные решения — по сути, решения, относящиеся к Дублинской процедуре, поскольку ответственность несет другая страна член ЕС; приостановление процедуры по причине отзыва прошения соискателем; либо принятое при повторном рассмотрении решение о запрете проведения процедуры для конкретного лица.

Существующая или запланированная приостановка является не инструментом контроля Федерального ведомства, а реакцией на ситуацию в соответствующей стране происхождения.

•         Все существующие постановления стран или касающиеся иностранцев постановления иного рода, предоставляющие сравнимую защиту от депортации, также влияют на изменение степени защиты, поскольку в таком случае любая защита, обусловленная невозможностью депортации, согласно § 60(7)1 Закона о пребывании в связи с опасной обстановкой не включается (приостановка согласно § 60[7]1 Закона о пребывании).

•         Помимо всего прочего, социальные и политические перемены в стране происхождения соискателя также влияют на степень защищенности; к примеру, слабое развитие системы здравоохранения или крах государственной власти.

•         Данные от других органов (Министерство иностранных дел, Верховный комиссар ООН по делам беженцев и т.д.) также может изменить судебную практику и повлиять на степень защищенности.

 3.         Степень защищенности в 2011 году

A.       Степень защищенности для основных стран происхождения 

(Источник: MARiS)

B.       Распределение степени защищенности по типам решений

 4.         Степень защищенности в 2012

A.       Степень защищенности для основных стран происхождения

Отсортированы согласно списку топ-10 первоначальных обращений в течение отчетного периода с января по декабрь 2012.

(Источник: MARiS)

 Бросается в глаза практически 100% степень защищенности соискателей из Сирии в 2012 году. На конференции министров внутренних дел 26 марта 2012 года было принято решение на 6 месяцев приостановить депортацию в Сирию по международным и гуманистическим соображениям (§ 60a Закона о пребывании).

В дополнение к этому Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев с марта 2012 внесло в процедуру предоставления убежища общие риски нарушения прав человека в случае возвращения соискателя в страну происхождения даже для лиц, не проявляющих политической активности. Федеральное ведомство, следовательно, регулярно предоставляет вспомогательную защиту группам лиц, описанным в § 60(2) Закона о пребывании.

 Помимо всего прочего, высокая степень защищенности для лиц из Ирака, Ирана и Афганистана очевидна, поскольку, как можно установить, они страдают от последствий вооруженных конфликтов, последовавших за событиями 11 сентября 2001 года.

B.         Распределение степени защищенности по типам решений

По итогам 2012 года видно, что предоставление вспомогательной защиты  согласно § 60(2) — (7) Закона о пребывании выросло до 13.5% (5.9% в 2011), в основном вследствие принятия решения на конференции министров внутренних дел 26 марта 2012 года.

Общая степень защищенности в 2012 года составила 27.7%, превысив 22.3% в предыдущем году.

1.          Динамика решений Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев

(Источник: MARiS)

 На общее число решений Федерального ведомства в 2008 году повлияло большое количество отзывов. Все случаи до 2005 года, в которых защита эмигрантов давалась без права пересмотра, были направлены на единовременное повторное рассмотрение в конце 2008 года (§ 73[7] Закона «О предоставлении убежища»). Это не могло не повлиять на рассмотрение первоначальных и повторных обращений.

 В 2012 году было вынесено значительно большее число решений по первоначальным обращениям, чем в предыдущем году — 48,663 случаев, что на 33.7% больше данных предыдущего года. Число принятых решений относительно повторных обращений также увеличилось и достигло 13,163 (+88.9%).

 2.         Динамика собеседований/решений (первоначальные и повторные обращения)

(Источник: MARiS)

Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев резко увеличило число собеседовании и принятых решений по первоначальным и повторным обращениям в 2012 году. Вследствие крайне большого числа прибывающих, однако, возросло и число находящихся в процессе рассмотрения обращений, вопреки росту числа собеседований (+3,402) и принятых решений (+18,464) из 13,494 до общего количества 49,811 к концу 2012.

 3.         Заключения согласно § 72(2) Закона о пребывании

Депортация запрещена на основании страны прибытия

(Источник: MARiS)

 4.         Сравнительное число решений в Европе (первоначальные и повторные обращения)

(Источник: Eurostat)

После Франции, Германия вынесла больше всего решений относительно прошений об убежище в 2012 году. Как и в предыдущие годы, в 2012 Франция и Германия с большим отрывом заняли первое и второе место соответственно.