Неотвратимая депортация
Этот раздел рассматривает систему, привыкшую депортировать людей, и возможные варианты (правовые и кампании) которые есть у вас, если депортация неотвратима (запланирована ближайшее время, обычно после получения предписания о выдворении или ордера на депортацию).
Депортация производится либо коммерческими авиалиниями (одно лицо), либо частным чартерными рейсом (множество людей, массовая депортация), или, редко, на катере (например, из Великобритании в Ирландию).
«Выдворение» или «Депортация»’
Правовая разница между принудительным «выдворением» и «депортацией» объясняется ниже, однако в этом разделе Toolkit термин депортация используется для описания всех принудительных высылок, если явно не указано иное. В этой части, как в части Правила 39, выдворение/депортация иногда используется для уточнения, как термин «выдворение» применительно к терминологии Министерства внутренних дел (например, период уведомления) или процессу, такому как выдача предписания о выдворении.
Люди могут быть депортированы, если они попадают в одну из этих категорий, как их использует государство:
- Административное выдворение. Происходит, когда у вас нет права пребывания; или ваше прошение о виде на жительство — включая прошение об убежище — было отклонено; или у вас была какая-либо форма вида на жительство или виза, но ее срок действия закончился
- Автоматическая депортация. Используется в тех случаях, когда по суду вас приговорили к уголовной ответственности с тюремным заключением более чем на 12 месяцев. В случае автоматической депортации, судам не требуется рекомендовать депортацию до непосредственного выполнения. Депортация будет осуществляться после вынесения приговора о лишении свободы.
- Неавтоматическая депортация. Она обычно происходит, когда вы были осуждены за уголовное преступление менее чем на 12 месяцев тюрьмы, но было принято решение для «способствования общественному благу» депортировать вас. Депортация будет осуществляться после вынесения приговора о лишении свободы.
Хотя есть правовые отличия между терминами «выдворение» и «депортация», это слова обычно используются как взаимозаменяемые. «Административное выдворение» — это термин, толкующийся лишь в пределах правовой системы Великобритании. Глобально и в общем случае в Великобритании за пределами правового контекста депортация используется для указания любого принудительного выдворения.
Если Министерство внутренних дел решает выслать кого-либо, оно выпускает предписание о выдворении. Этот документ будет содержать дату и временя рейса, а также его номер. Если принято решение о депортации кого-либо, выпускается «решение о депортации» и затем ордер на депортацию.
Если вам говорят, что вы должны быть депортированы (а не выдворены), у вас есть 28 дней для предоставления причин, по которым вы не можете быть депортированы. У вас есть пять дней (если вы в заключении, в котором вы практически всегда будете) чтобы оспорить решение о депортации. Более подробная информация о сроках предупреждения между выпуском ордера на депортацию и рейсом приведена ниже.
Процедура оспаривания выдворения и депортации в основном одинакова. На практике, ордер на депортацию сложнее опротестовать (за исключением случаев, когда имеются аргументы убежища/защиты, благодаря которым дело становится похожим на предписания к выдворению), поскольку вам нужны очень серьезные основания см. «Права человека, убежище и статус беженца».
Если вас депортировали из Великобритании по ордеру на депортацию (не просто принудительно выслали с предписанием о выдворении), вы не можете подать прошение на получение вида на жительство с целью въехать в страну снова, пока ваш ордер на депортацию не будет отозван (при этом имеется период времени, который должен пройти, который зависит от вынесенного вам обвинительного приговора). Попросите совета у вашего юрисконсульта по тому, что сделать до депортации.
Когда людей не нужно депортировать — согласно собственным правилам Министерства внутренних дел?
Если у вас есть потребность в защите, дело касается прав человека или договорных прав ЕС
· Если ваша депортация или выдворение будет нарушать обязанность Великобритании согласно Европейской конвенции по правам человека (обычно статьи 3 и 8 — см. «Права человека, убежище и статус беженца»).
· Если ваша депортация или выдворение будет нарушать Конвенцию о статусе беженца. Если ваше прошение о предоставлении убежища было полностью отвергнуто, Министерство внутренних дел скажет, что ваша депортация не нарушает Конвенцию о статусе беженцев.
· Если ваше прошение на предоставление убежища находится на рассмотрение (за исключением случаев, когда принято решение, что Великобритания не несет ответственности за рассмотрение вашего прошения согласно Регламенту Дублин).
· Пока идет апелляция внутри страны и Суд по делам предоставления убежища и иммиграции еще не вынес решения. Если вы не подали апелляцию на тот момент, когда ваше прошение об убежище или иммиграционное прошение было отвергнуто, и у вас есть право апелляции, прошение об апелляции можно подать вне официального временного периода, если есть основательные причины (которые вы можете доказать) для задержки. Помните, что не все прошения о предоставлении убежища могут быть опротестованы в Великобритании — если ваше прошение было официально засвидетельствовано, его нельзя обжаловать в Великобритании. Вам потребуется проверить, возможен ли пересмотр судебного решения об официальном засвидетельствовании вашего дела.
· Если вы подали дополнительные материалы, которые могут быть рассмотрены как новый иск, и решение по этому поводу пока не было принято. Министерству внутренних дел придется показать, что они рассмотрели и отвергли их, прежде чем они смогут выслать кого-либо. Вам необходимо хранить ваши доказательства подачи дополнительных материалов. Обычной практикой для отказа рассмотрения дополнительных материалов как нового иска является одновременный выпуск предписаний о выдворении.
Примечание: Если вы уже получили предписания о выдворении, но хотите подать дополнительные материалы, Министерство внутренних дел оставит в силе предписания о выдворении и после этого рассмотрит дополнительные материалы непосредственно перед депортацией. Это рассмотрение (которое практически всегда заканчивается отказом) может занять несколько часов. Министерство внутренних дел обычно пишет ответ, чтобы сказать: «Спасибо за ваши дополнительные материалы, но мы оставляет в силе предписание на выдворение».
· Если ваши договорные права ЕС будут нарушены (граждане ЕЭП имеют определенную свободу передвижения по ЕС). Вам не обязательно самому быть гражданином ЭЕП чтобы пользоваться договорными правами ЕС – имеются случаи, когда права вашего партнера, детей или иных членов семьи могли предотвратить вашу депортацию. Вы должны обратиться за юридической консультацией по этому вопросу: европейское право очень сложное, и есть важные дела, которые выиграли определенные права в этой области.
· По причине исключительных мотивов, связанных с психическим здоровьем (о нем можно спорить в рамках оснований прав человека).
Ваш возраст
· если вас депортируют на основании приговора по уголовному делу, но вы моложе 18 лет на момент вынесения решения (однако Министерство внутренних дел может иметь основания для использования административного выдворения, если у вас нет вида на жительство)
· если вы ребенок без сопровождения, ищущий убежища, Министерство внутренних дел соглашается, что вы моложе 18 дет и в вашей стране нет адекватных условий для вашего приема (например, нет социальной службы)
Прочие судебные дела
· если процедура экстрадиции введена в действие (если другая страна требует, чтобы вы были доставлены в нее для того, чтобы вам предъявили обвинение в совершении преступления)
· если вы вовлечены в определенные прочие судебные дела — например, если вы участвуете в гражданском деле против генерального секретаря для получения компенсации (например, за неправомерное заключение); и вы жертва другого преступления; определенные семейные судебные процессы. Это также может применяться, если у вас есть апелляции в стадии рассмотрения относительно спорного возраста (когда Министерство внутренних дел не верит, что вам менее 18).
Когда надлежащая процедура не была выполнена
Это очень важно, поскольку депортация может быть неправомерной и поэтому ее остановят — важно также знать, в чем заключается надлежащая процедура, чтобы правильно выполнить ее.
· Заявление о намерении произвести выдворение должно быть предоставлено.
· Министерство внутренних дел не должно выпускать письмо о принятом решении оказать в предоставлении убежища/защите прав человека (ISI51B) и предписания на выдворение (ISI51D) одновременно. Примечание: это относится к отказному письму после основного рассмотрения вашего дела. Это должно быть или ваше первое прошение о предоставлении убежища/прав человека, или если дополнительные материалы были признаны соответствующими критериям нового иска и ваше дело повторно открывается для рассмотрения.
· Должно пройти 10 рабочих дней (5 рабочих дней, если вы находитесь под стражей) между выпуском письма с отказом и выпуском предписаний о выдворении.
· Такой временной интервал не требуется между выпуском отказного письма, сообщающего, что дополнительные материалы не соответствуют критериям нового иска, и выпуском предписаний о выдворении.
· Предписания о выдворении всегда должны высылаться также солиситору, который указан как работающий над делом. Если любой из этих принципов не выполняется или сроки предупреждения ниже не соблюдены, депортацию можно оспорить.
Сроки предупреждения
· Общие дела о выдворении и депортации — как минимум 72 часа между уведомлением о выдворении и выдворением как таковым. В эти 72 часа должны ходить как минимум 2 рабочих дня
· Дела о третьих-странах или официально засвидетельствованные дела — минимум 5 рабочих дней
· Ограниченное уведомление о выдворении при воссоединении семьи — от 72 часов до 21 дня
· Чартерные рейсы – (поскольку судебный пересмотр не является достаточным основанием для отмены предписания о выдворении) – минимум 5 рабочих дней
· Исключения: портовые дела, в которых прошение о предоставлении разрешения на пребывание или въезд отклонено и выдворение/депортация проводится в течение 7 дней (в запросах, не кающихся предоставления убежища, в которых может запросить визу, но въезд запрещен); неудачные случаи выдворения/депортации, в которых предписание о выдворении повторно выдается в течение 10 дней (например, если кто-то был снят с самолета после сопротивления выдворению/депортации)
· Прочие исключения описываются на сайте Министерства внутренних дел.
Примечание: Исключения 2010 года, внесенные после волнений в изоляторах временного содержания (правило, что 72 часовое уведомление не требуется, если «безопасность физических лиц» была под угрозой), были признаны противозаконными. Читайте о победе Medical Justice в этом деле.
Неотвратимая депортация: юридические действия
· Запрос отмены
· Судебный пересмотр
· Судебный запрет
· Юридическое представительство и Высокий суд
· Агитационные действия в последнюю минуту
Неотвратимая депортация: юридические действия
Запрос об отмене предписания о выдворении/ордера на депортацию
Вы или ваш адвокат можете подать запрос, чтобы Министерство внутренних дел отменило предписание о выдворении или ордер на депортацию. Если вы полагаете, что вы находитесь в одной из описанных выше ситуаций, когда депортация не должна производиться, это самая первая из ваших юридических возможностей.
Отмена предписания о выдворении или ордера на депортацию может быть запрошена на основании сострадания, поскольку вы полагаете, что процедура будет проведена неправильным образом или потому что вы предоставили дополнительные материалы. Вероятно, запрос завершится неудачно, за исключением случаев, когда Министерство внутренних дел поймет, что произошла ошибка, которая может быть легко оспорена в суде, и пожелает отменить решение. Как было описано, если вы подаете дополнительные материалы после того, как было выписано предписание о выдворении, как правило, Министерство внутренних дел отвергает дополнительные материалы (как не соответствующие требования нового иска) в течение нескольких часов, и сообщает, что предписание о выдворении остается в силе.
Судебный пересмотр
См. также: Пересмотр судебного решения в Вышестоящих судах.
Если вам предъявили предписание о выдворении или ордер на депортацию, вы может подать прошение о судебном пересмотре этих решений. Судебный пересмотр не является автоматическим правом в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии — вам потребуется сначала запросить соответствующее разрешение, чтобы ваше дело рассмотрели. В Шотландии на этом этапе нельзя получить разрешение: обращение подается в Сессионный суд.
Если у вас есть разрешение на рассмотрение вашего дела в Высоком суде, или установлена дата для рассмотрения разрешения на судебный пересмотре, вас не должны депортировать за исключением случаев, когда вы подлежите депортации на чартерном рейсе, либо Высокий суд заявляет, что рассмотрение дела в Высоком суде не является препятствием для депортации.
Если вы подали прошение о проведении судебного пересмотра, к примеру, отрицательного решения и официального засвидетельствования для ваших дополнительных материалов (Министерство внутренних дел заявило, что они не являются основанием для нового иска), вы можете ожидать рассмотрения месяцами. Если вы подали прошение о судебном пересмотре предписания о выдворении, оно будет рассмотрено в срочном порядке, и вам обычно нужно одновременно подавать прошение о судебном запрете, чтобы предотвратить выдворение указанным рейсом.
Судебный запрет
Судебный запрет — это чрезвычайная правовая мера для предотвращения выдворения указанным рейсом (возврата билетов). Прошение следует подавать в Высокий суд, и обычно при этом требуют, чтобы человек не был депортирован определенным рейсом и чтобы новые предписания о выдворении не выпускались до момента окончания судебного процесса. К примеру, можно заявить, что отказ Министерств внутренних дел в новом иске является необоснованным и представляет собой ошибку в праве, и поэтому вылет определенным рейсом должен быть отменен на то время, пока в ходе судебного пересмотра определяется, следует ли Министерству внутренних дел рассматривать предоставленные материалы как основание для нового иска.
Если депортация должна быть произведена чартерным рейсом, нахождение судебного пересмотра в процессе рассмотрения само по себе не является достаточным основанием для откладывания депортации и требует установления судебного запрета.
Юридическое представительство и Высокий суд
Судебные пересмотры очень сложны и вы должны всегда, когда возможно, получать юридическую консультацию для подачи прошения о судебном пересмотре или судебном запрете. Предоставленные социальными службами специалисты по праву и большинство солиситоров не имеют права присутствовать с вами в Высоком суде, и поэтому они должны проинструктировать барристера, берущего ваше дело.
Изменения в правовой помощи усложнили процесс получения правовой помощи законных представителей в ходе судебного пересмотра.
Если у вас нет представителя или вы представлены специалистом на общественных началах (бесплатно, не в рамках системы предоставления правовой помощи) и вы проиграли судебный пересмотр вашего дела или прошение о получении разрешения на судебный пересмотр, на вас могут возложить возмещение судебных издержек.
Если вы самостоятельно представляете свои интересы, вам пригодится брошюра Public Law Project, в которой содержится важная информация о процессе и издержках, также Коллегия адвокатов выпустила руководство для тех, кто хочет представлять свои интересы в суде.
Агитационные действия в последнюю минуту
Даже если до намеченной депортации осталось несколько дней, все еще можно предпринять политические действия (такие, как обращение к члену парламента или разговор с министром внутренних дел) и начать кампанию в сообществе.
Работа с авиакомпаниями
Крайне сложно эффективно вести индивидуальную кампанию, если у выдворяемого человека уже заказаны места в чартерном самолете, однако есть несколько возможностей для проведения акций против чартерных рейсов.
Имеется больше возможностей для действий в последнюю минуту, если билеты заказаны на коммерческий рейс. Причина в том, что коммерческие авиалинии с большей вероятностью ответят, если они считают, что их бизнес-репутация страдает от связей с депортацией, и потому что пилоты имеют законное право отказаться перевозить пассажиров, если они полагают, что это может любым образом поставить безопасность рейса под угрозу.
Более масштабные кампании
Некоторые авиакомпании осознали, что участие в процессе депортации негативно сказывается на их имидже. Масштабные кампании нацелены на то, чтобы заставить авиакомпании единодушно отказаться от участия в этих депортация — многие авиакомпании указывают на тот факт, что они обязаны по закону перевозить высылаемых лиц, если Министерство внутренних дел выпускает предписание о выдворении или ордер на депортацию в соответствии иммиграционным законодательством, и что это Министерство внутренних дел, а не авиакомпания выполняет депортацию.
Давление клиентов, однако, может оказать определенное влияние. Практически все большие авиакомпании имеют странички в Facebook или аккаунт в Twitter. Информация об индивидуальной кампании может быть размещена на этих ресурсах (на Facebook вам, как правило, придется поставить «like» для страницы, прежде чем вы сможете оставлять комментарии, и не на всех страницах позволен оставлять комментарии), поэтому все их клиенты и потенциальные клиенты могут увидеть, в какого рода деятельность (депортации, соучастие в нарушении прав человека) вовлечена компания.
Индивидуальная кампания
Выше были приведены очевидные примеры действий помощников, которые приводят к отказу авиакомпаний перевозить депортируемых людей. Такой прием часто применяется в сочетании с выступлениями депортируемого лица перед сотрудниками (см. ниже) и повышением информированности о кампании, подразумевая, что персонал, вероятно, прислушается к тому, что человек говорит им, и возможно станет более восприимчивым к его объяснениям. Если в отношении кого-либо выпущено предписание о выдворении одной авиакомпанией, билет был возращен, и в следующем предписании фигурирует уже другая авиакомпания, этом может указывать на то, что работа с авиакомпаниями предотвратила первоначальную депортацию.
