Правила Дублинского соглашения по приему просителей статуса беженца в Германии

Согласно Регламента, вы не имеете возможности выбирать государство, у которого решили просить убежища.

Регламент позволяет просить статус беженца только у той страны, в которую вы въезжаете первой. При этом, если возникнет желание сменить страну, вам придется вернуться в исходную страну.

Это правило подтверждает себя в следующих случаях:

если ваши отпечатки пальцев уже имеются в общеевропейской базе данных;
если есть неопровержимые доказательства, что вы пересекали границы другой страны;
если власти будут проинформированы о том, что вы хотите находиться с близким родственником, являющемся соискателем статуса беженца в другом государстве;
если у вас имеется виза, разрешающая вам пересекать границы стран Евросоюза;
если вы докажете, что пересекали границы другого государства вне зависимости от того, снимали ли у вас отпечатки пальцев или нет.

Вы имеете право подать заявление на предоставление вам статуса беженца в той стране, где уже признаны беженцами ваши близкие родственники. В отношении несовершеннолетних действую правила о том, что ходатайство о признании беженцем пожжет быть подано лишь в той стране, в которой проживает один из родителей.

Действие Регламента «Дублин» распространяется на следующие страны: Великобритания, Польша, Исландия, Чешская Республика, Австрия, Португалия, Ирландия, Дания, Бельгия, Румыния, Италия, Эстония, Болгария, Словакия, Латвия, Финляндия, Кипр, Словения, Литва, Франция, Испания, Люксембург, Германия, Швеция, Мальта, Греция, Швейцария, Норвегия, Венгрия, Нидерланды.

В случае, когда страна признана ответственной, она автоматически несет ответственность за вас и рассмотрение заявления о признании статуса беженца. Если в период рассмотрения вашего заявления вы покидаете страну, то законным будет прошение о вашем возврате.

Применение регламента «Дублин» в Бельгии

Рассмотрим два варианта реализации регламента: когда страна не несет ответственность и когда она ответственна за рассмотрение вашего заявления о признании вас беженцем.

В первом случае власти правомерно передают рассмотрение вашего заявления другой стране, т.к. она за это ответственна.

Бельгийское Управление по делам иностранцев имеет право перенаправить ваше заявление в компетентные органы другой страны. После регистрации вашей просьбы, сотрудники Управления затребуют ваши официальные документы, снимут отпечатки пальцев и сфотографируют вас. Кроме того, необходимо пройти обследование на туберкулез. Результатом этих мероприятий будет выдача вам документа, подтверждающего факт регистрации заявления о предоставлении убежища. В зависимости от наличия переводчика и от того, сколько в этот день было подано заявлений, собеседование может состояться как через несколько часов, так и через несколько дней. В ходе собеседования будут уточнены ваши персональные данные, национальность, цели и пути прибытия в Бельгию. На собеседовании рекомендуется говорить только правду. Это касается членов вашей семьи, проживающих в Бельгии или других странах ЕС. В итоге собеседования станет известно, какая из стран Евросоюза ответственная за вас. В случае, если ответственной будет являться другая страна управление по делам иностранцев поставит соответствующую отметку в документе, отражающую передачу вашего заявления специальному подразделению, которое отправит официальный запрос в ответственную страну. На период передачи вашего запроса в другую страну ответственность за вас несет это подразделение.

В период рассмотрения вашего заявления Управлением по делам иностранцев вы можете быть направлены в приемные центры. В первую очередь это касается семей. А вот одинокие могут быть задержаны. И в том, в другом случае вам предоставят жилье, питание, услуги психолога, переводчика, правовые консультации, медицинское обслуживание. Кроме того, вы можете воспользоваться программой добровольного возвращения домой. Если вы не были задержаны, вам будет необходимо проходить перерегистрацию в управлении по делам иностранцев каждый месяц. Вас уведомят посредством почты или лично о том, что с этого дня другая европейская страна несет ответственность за рассмотрением вашего заявления. Теперь вас могут задержать для передачи вас ответственной стране. В случае вашего заключения под стражу необходимо потребовать адвоката, которого помогут вам найти социальные работники центра предварительного заключения.

Вы имеете право опротестовать решение Управления по делам иностранцев о необходимости передачи вашего заявления для рассмотрения в другую страну. Для этого необходимо подать апелляцию в течение 30 дней. Но надо помнить одно – подача апелляции до ее рассмотрения не прекратит действия решения Управления и, следовательно, вас могут передать другой стране. В таком случае наряду с апелляцией законодательством рекомендуется подать и просьбу об отсрочке, что обеспечит ваше нахождение в Бельгии до рассмотрения апелляции.

После вынесения решения Управлением по делам иностранцев о том, что ответственность за рассмотрение вашего заявления о предоставлении убежища несет другая европейская страна, вы будете доставлены в эту страну на любом возможном транспорте – самолете, поезде или автобусе. Будьте бдительны! Проверяйте все документы, которые вернуло вам Управление по делам иностранцев Бельгии. Это гарантирует вам беспрепятственное рассмотрение вашего дела в компетентных органах другой страны.

В случае, когда Бельгия ответственна за рассмотрение вашего заявления, вы незамедлительно будете переданы другой страной в Бельгию посредством поезда, автобуса или самолета. Если вы не были соискателем статуса беженца, вам необходимо обратиться в пограничную службу либо в Управление по делам иностранцев. Здесь будут действовать те же условия и правила приема, что и для лиц, прибывших из других европейских стран. Если вы уже подавали заявление, и оно не было рассмотрено по определенным причинам, вы имеете право подать это заявление еще раз. Рассмотрение данного заявления будет осуществлено на основании тех документов и данных, которые были предоставлены во втором заявлении. Второй вариант подразумевает, что вы подавали заявление, и тогда оно было рассмотрено. Случай повторной подачи заявления будет считаться фактом подачи нескольких заявлений. Вам придется предоставить новые обстоятельства и факты с целью рассмотрения вашего заявления Управлением по делам иностранцев и передачи его для рассмотрения по существу в бюро Генерального комиссара по делам беженцев и апатридов.

Рассмотрим процедуру получения статуса беженца в Бельгии.

Для начала нужно определить, кто же является беженцем. В соответствии с законом Бельгии об иностранцах и Женевской конвенцией беженцем признается лицо, находящееся за пределами границ государства, гражданином которого он является, не имеющее возможности воспользоваться защитой данной страны, либо отказавшееся от защиты ввиду ряда обстоятельств, согласно которым лицо может преследоваться по признаку расовой и религиозной принадлежности, вероисповедания, политических и социальных убеждений. Бельгия предоставляет дополнительную защиту лицам, не относящим себя к беженцам. Такая защита предоставляется гражданам другом страны, возвращение которых в государство гражданства может нанести ему непоправимый вред, либо гражданам, которые не приемлют получение защиты от «своей» страны ввиду серьезных обстоятельств. Это распространяется на лица, которые могут получить в стране происхождения унижение, насилие, пытки либо угрозу насильственных действий в период межнациональных или внутренних вооруженных конфликтов.

При пересечении бельгийской границы Вам необходимо в течение 8 дней обратиться в Управление по делам иностранцев для подачи заявления о предоставлении убежища.

Если при въезде в Бельгию вы не имеете необходимой документации, есть возможность обратиться в пограничный пункт полиции с целью подачи заявления о предоставлении убежища. В таком случае вы будете задержаны и помещены в пункт временного содержания, где будете находиться до рассмотрения вашего заявления. В большинстве случаев этот срок равен двум месяцам.

Если же вы находитесь в местах заключения, то вы имеете право через администрацию исправительного учреждения обратиться в Управление по делам иностранцев. Только следует потребовать письменное подтверждение передачи вашего заявления от руководителя учреждения в Управление.

После регистрации вашей просьбы, сотрудники Управления обратятся к вам с просьбой подписать заявление, затребуют имеющиеся у вас официальные документы, снимут отпечатки пальцев и сфотографируют вас в то же утро, когда вы подали заявление. Кроме того, необходимо будет пройти обследование на туберкулез. В зависимости от наличия переводчика и от того, сколько в этот день было подано заявлений, собеседование может состояться как через несколько часов, так и через несколько дней. В ходе первого собеседования будут уточнены ваши персональные данные, национальность, цели и пути прибытия в Бельгию. На собеседовании рекомендуется говорить только правду. Вы имеете право выбора – мужчина или женщина будет с вами беседовать. Кроме того, при необходимости можно воспользоваться услугами переводчика. Все собеседование будет отмечено в протоколе, который будет зачитан и подписан. В случае, если вы откажетесь подписывать протокол, этот факт будет отмечен в протоколе с указанием причины отказа.

Ваше заявление будет передано в бюро Генерального комиссара по делам беженцев и апатридов (далее Бюро) для рассмотрения по существу в том случае, если Бельгия ответственна за рассмотрение данного заявления. Сотрудником Управления по делам иностранцев будет выдан вам опросный лист, в котором нужно будет указать причины вашего прибытия в Бельгию. Данный опросный лист вы можете заполнить самостоятельно, либо с помощью сотрудника Управления или переводчика как сразу, так и на последующих этапах рассмотрения заявления. В таком случаев течение пяти дней вам необходимо будет предоставить опросный лист в Бюро.

Вы будете приглашены на собеседование в Бюро Генерального комиссара по делам беженцев и апатридов. В том случае, если вы не сможете явиться на собеседование, вам нужно сообщить об этом не позднее, чем за 15 дней до назначенной встречи с указанием уважительной причины. На собеседовании может присутствовать ваш адвокат, однако право слова ему будет дано только по окончании собеседования. Неявка адвоката на собеседование никак не скажется на ход дела. На основании заполненного вами в Управлении по делам иностранцев опросного листа, сотрудниками Бюро составляются вопросы, выясняющие вашу личность, национальность, причины и пути приезда в Бельгию и причины вашего бегства из страны гражданства. Могут задаваться уточняющие вопросы с целью более полно изучить ваше дело – вопросы о родственниках, о стране происхождения. Более подробно речь пойдет о причинах, по которым вы покинули родную страну. Следует отвечать точно и четко, в деталях описывая причины. Если вы не знаете, как ответить на тот или иной вопрос, сообщите об этом собеседнику, ничего не придумывайте. В зависимости от вашего желания или решения Управления по делам иностранцев, процедура собеседования проходит на французском или нидерландском языках. В любом случае вы можете воспользоваться услугами переводчика.

Определенный период рассмотрения заявления о предоставлении убежища бельгийским законодательством не регламентируется. В течение четырех-шести месяцев рассматриваются дела в Бюро Генерального комиссара по делам беженцев и апатридов. Обработка заявлений граждан Евросоюза занимает порядка пяти дней, а вот рассмотрение заявлений о предоставлении убежища, поданные в пограничный пункт полиции, осуществляется в течение пятнадцати дней.

Нередки случаи, когда заявление о предоставлении убежища, отклоняется Управлением по делам иностранцев. В таком случае вы имеете право подать апелляцию в Совет по рассмотрению дел иностранцев, воспользовавшись помощью адвоката. Подача апелляции до ее рассмотрения не прекратит действия решения Управления и, следовательно, вас могут передать другой стране. В таком случае наряду с апелляцией законодательством рекомендуется подать и просьбу об отсрочке, что обеспечит ваше нахождение в Бельгии до рассмотрения апелляции. По решению Совета по рассмотрению дел иностранцев ваша апелляция может быть отклонена и ваше заявление возвращено в Управление для более тщательного рассмотрения.

Вы можете подать апелляцию в Совет по рассмотрению дел иностранцев в случае отрицательного решения Бюро, или если оно предоставит вам статус лица с дополнительной защитой. Для подачи апелляции в срок до тридцати дней с момента принятия решения в бюро Генерального комиссара по делам беженцев и апатридов, необходимо обратиться к адвокату. В данном случае разрешено ожидать рассмотрения апелляции на территории Бельгии. Решение Совета по рассмотрению дел иностранцев подтверждает, изменяет или отменяет решение Генерального комиссара, и возвращает ваше заявление для возобновления рассмотрения в Управление по делам иностранцев.

Апелляция, поданная в Государственный совет, способна опротестовать отрицательное решение и Совета по рассмотрению дел иностранцев, и Бюро. Адвокат поможет составить вам апелляционное заявление, которое необходимо подать в течение 30 дней со дня вынесения отрицательного решения. Теоретически подача апелляции не откладывает передачу вас в другую страну, но на практике вполне можно дождаться решения Государственного совета на территории Бельгии, который может либо отменить решение и вернуть ваше дело в Совет по рассмотрению дел иностранцев, либо отклонить апелляцию.

Кратко рассмотрим юридические права соискателя убежища:

Для прохождение процедуры рассмотрения вашего заявления о предоставлении убежища в бюро Генерального комиссара по делам беженцев и апатридов, вам понадобиться помощь адвоката. Отдел социального обеспечения поможет вам в поиске адвоката, т.к. вы имеете право на бесплатную правовую помощь.

В ходе собеседования в Управлении по делам иностранцев и бюро Генерального комиссара по делам беженцев и апатридов вам предоставляется право воспользоваться услугами переводчика. Необходимо своевременно сообщить сотруднику, занимающемуся вашим делом о том, что у вас возникают проблемы с пониманием речи переводчика.

Вы имеете право затребовать копии всех документов по вашему делу, всех решений, а также получить информацию о процедуре получения убежища в Бельгии.

К социальным правам соискателя убежища следует отнести следующие:

помощь психолога;
медицинская помощь;
социальная защита и обслуживание;
обеспечение проживания на период рассмотрения заявления;
обеспечение права на добровольное возвращение домой;
реализация права на трудоустройство тех лиц, по которым не было вынесено решение в бюро Генерального комиссара по делам беженцев и апатридов в течение шести месяцев с подачи заявления;
реализация права на участие в образовательных программах;
выдача документов, подтверждающих статус соискателя убежища. Управление по делам иностранцев в подтверждение регистрации вашего заявления о предоставлении убежища выдает документ «Приложение26» или «Приложение25» в случае, если вы задержаны. С целью получения вида на жительство сроком на три месяца необходимо обратиться в муниципальные органы власти, которые выдадут вам так называемую «желтую карту». В случае, если по вашему заявлению не будет вынесено решение, муниципалитет вправе продлить действие вида на жительство еще на один месяц.

Результатами процедуры по соисканию статуса беженца могут быть предоставление этого статуса, статуса лица с дополнительной защитой и отрицательное решение.

В первом случае вы получаете право на социальную помощь и обеспечение, бессрочный вид на жительство, возможность работать и зарабатывать. Бюро выдает беженцам свидетельства о рождении. Беженец имеет право выехать за границу, и, в конце концов, воссоединить семью. Только нужно учесть, что в случае возвращения в страну происхождения, можно потерять статус беженца.

Во втором случае вид на жительство получают сначала на год, который нужно ежегодно продлевать. По истечению пяти лет выдается вид на жительство на неопределенный срок. Так же как и в первом случае имеет место право на воссоединение семьи и социальное обслуживание. Кроме того, для трудоустройства вам необходимо получить допуск к работе категории С. Зато в случае выезда за границу лица с дополнительной защитой имеют ряд привилегий по отношению к беженцам. Власти Бельгии позволяют контактировать с институтами власти страны происхождения для получения проездных документов.

В третьем случае вы получаете от управления по делам иностранцев «распоряжение о выезде с территории страны». В данном документе прописан срок, в течение которого вы обязаны выехать из Бельгии. Если по истечению срока вы не покидаете территорию страны добровольно, власти Бельгии вправе выслать вас принудительно.

Действие регламента «Дублин» в отношении лиц, передаваемых во Францию из других стран

После подачи вами заявления на получение убежища и вида на жительство, власти Франции вправе затребовать у вас предоставление персональных данных и сведения о маршруте въезда в страну. Кроме того, у вас буду сняты отпечатки пальцев. В том случае, если представители префектуры придут к выводу, что ответственной за рассмотрение заявления является другая страна Евросоюза, тогда к вам будут применяться условия регламента «Дублин».

Вторая встреча в префектуре позволит вам узнать, какая страна отвечает за рассмотрение вашего заявления, а так же о порядке перевода документов. Регламент «Дублин» может применяться к вам даже в том случае, если у вас уже есть временный вид на жительство во Франции. Действие регламента не приемлемо для несовершеннолетних лиц, прибывших в страну без взрослых.

Страна-участница ЕС получит ходатайство от властей Франции с просьбой забрать вас обратно либо быть ответственной за рассмотрение заявление о получении убежища. Франция всегда готова рассмотреть ваше заявление и выдать вам вид на жительство с ограниченным сроком в случае отказа ответственной страны. В противном случае в соответствии с процедурой регламента вас будут вынуждены перевести.

Соискатель статуса беженца должен отмечаться каждые пятнадцать дней в префектуре. Для этого ему будет выдан документ «Посещение согласно регламенту Дублин», в котором определены даты посещений, их результаты, ваши личные данные, а так же разрешение на пребывание во Франции.

В случае, если вы не согласны с решением французских властей о применении к вам процедур регламента, вы можете оспорить это решение в судебном порядке. При этом заявление нужно отправить в письменной форме посредством курьерской доставки. Если решением властей стала передача вас в другую страну, вы вправе подать апелляцию в административный суд. Вы имеете право на бесплатную юридическую помощь и судебное представительство интересов. В целях реализации решения о передаче власти могут задержать. Дабы избежать передачи вы можете подать срочную апелляцию, рассмотрение которой административным судом займет не более сорока восьми часов.

Передача вас в другую страну может быть осуществлено как сразу, так и спустя какое-то время. Если с момента принятия решения о передаче прошло шесть месяцев, а вы все еще находитесь на территории Франции и не скрываетесь от властей, в таком случае власти обязаны рассмотреть ваше заявление и предоставить временный ид на жительство. В том случае, если вы скрываетесь от властей, срок передачи может быть увеличен до восемнадцати месяцев, по истечению которого при неизменности ситуации вам будут обязаны выдать вид на жительство.

Власти Франции гарантируют всем соискателям статуса беженца достойные условия для проживания, обеспечивающие основные потребности. Для малоимущих граждан власти обязаны предоставить жилье в центре для беженцев. В противном случае вы вправе обратиться в административный суд с апелляцией. Если ваше пребывание во Франции по времени менее трех месяцев, то вы не имеете право получать бесплатное медицинское обслуживание. Лишь по истечению трех месяцев вы вправе получать лекарства в аптеках, а так же лечение в больницах и у врачей.

Если вас передают во Францию, значит есть основание полагать, что ваше заявление должно рассматриваться именно в этой стране. По прибытию любым транспортным средством в пограничную зону, вы должны быть осведомлены о том, что вам дается восемь дней на посещение префектуры и соискания статуса беженца. Вполне вероятно, что полиция не знает о вашем прибытие. В таком случае нужно самостоятельно сообщить им о том, что вы прибыли во Францию на основании процедуры регламента «Дублин», в соответствии с которой данная страна была признана ответственной в рассмотрении заявлении на получении убежища. Для подтверждения слов рекомендуется предъявить решение о передаче.

На период рассмотрения вашего дела вас наверняка поместят в зону ожидания, где вы имеете возможность воспользоваться услугами медицинских работников, переводчика, адвоката.

Если вы прибыли во Францию самостоятельно, настоятельно рекомендуется обратиться в ближайший центр приема соискателей убежища, где будете проинформированы о том, как получить статус беженца. Следующим шагом должна быть явка в префектуру с целью получения временного вида на жительство.

Ваше заявление на получение убежища во Франции будет рассмотрено как первичное в том случае, если вы до этого момента никогда не принимали участие в процедуре получения убежища в этой стране. При этом вам выдадут временный вид на жительство, убедившись в том, что вы не опасны для общества, страна вашего происхождения не несет опасности для местных жителей, ваше заявление правомерно и не фальсифицировано.

Рассмотрение вашего заявления на получение убежища во Франции может быть возобновлено именно с того места, когда вам пришлось покинуть страну, если ранее оно уже подавалось, но по нему не было вынесено решение. Если же решение по вашему делу было отрицательным, то вы можете обратиться в OFPRA – учреждение, отвечающее за рассмотрение дел беженцев, дабы пересмотреть заявление только при наличии новых обстоятельств. Следующим шагом будет обращение в префектуру с целью получения визы сроком на пятнадцать дней. В таком случае у вас будет время для подачи заявки на регистрацию в OFPRA.

Рассмотрим процедуру получения статуса беженца во Франции.

Все лица, имеющие статус беженца, имеют право получить следующие формы защиты:

Конвенционная защита: В соответствии с Женевской конвенцией беженцем признается лицо, находящееся за пределами границ государства, гражданином которого он является, не имеющее возможности воспользоваться защитой данной страны, либо отказавшееся от защиты ввиду ряда обстоятельств, согласно которым лицо может преследоваться по признаку расовой и религиозной принадлежности, вероисповедания, политических и социальных убеждений.

Конституционная защита: в четвертом параграфе преамбулы Конституции отмечено, что статус беженца может получить тот, кто вынужден терпеть преследования из-за своего желания быть свободным.

Защита УВКБ: решением Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев на основании статей 6,7 его устава то или иное лицо может быть признано беженцем. Франция предоставляет дополнительную защиту лицам, не относящим себя к беженцам. Такая защита предоставляется гражданам другом страны, возвращение которых в государство гражданства может нанести ему непоправимый вред, либо гражданам, которые не приемлют получение защиты от «своей» страны ввиду серьезных обстоятельств. Это распространяется на лица, которые могут получить в стране происхождения унижение, насилие, пытки либо угрозу насильственных действий в период межнациональных или внутренних вооруженных конфликтов.

С целью обезопасить себя, на всех стадиях процедуры подачи заявления, необходимо делать фотокопии документов, передаваемых в компетентные органы, а оригиналы оставлять у себя. Исключение составляют лишь удостоверение личности и документы, обеспечивающие беспрепятственное пересечение границы, которые сдаются в OFPRA. При передаче документов рекомендуется воспользоваться заказной почтой с целью получения подтверждения об отправке. Пометки, сделанные в ваших документах, должны быть на французском языке, либо должен присутствовать перевод, заверенный переводчиком.

Перед тем, как обращаться в префектуру с намерением подать заявление на получение убежища, вам необходимо изначально добиться разрешения на нахождение в стране. Вам придется заполнить документ «извещение о получении убежища», выданный вам в префектуре, исключительно на французском языке. Затем вам назначат встречу, на которой вы напишете заявление. На этой же встрече у вас буду сняты отпечатки пальцев с целью выяснить, является ли Франция страной, ответственной за рассмотрение вашего заявления согласно регламенту «Дублин». Префектура вправе отказать вам в предоставлении даже временного вида на жительство том случае, если вы ваши действия подпадают под процедуру регламента «Дублин». Второй визит в префектуру может ознаменоваться как выдачей временного вида на жительство, так и отказом в выдаче разрешения на пребывание в стране. В первом случает префектура в пятнадцатидневный срок будет обязана выдать вам вид на жительство сроком на месяц с целью подачи заявления в OFPRA, бланк которого вы получите так же в префектуре.

В зависимости от решения префектуры, ваше заявление рассматривается в OFPRA при условии наличия полного комплекта документов. В случае выдачи префектурой вам вида на жительство, ваше заявление будет рассмотрено в рамках общей процедуры; либо процедура будет приоритетной в том случае, если префектура не выдала вид на жительство.

На основании Кодекса въезда и пребывания иностранцев и права на убежище приоритетные процедуры применимы:

если вы прибыли из «безопасной страны», которыми признаны Бенин, Украина, Мадагаскар, Турция, Македония, Армения, Танзания, Индия, Босния и Герцеговина, Мали, Сербия, Хорватия, Сенегал, Кабо-Верде, Маврикий, Грузия, Монголия, Индия и Гана;
если французские власти придут к мнению, что ваше нахождение в стране угрожает для национальной безопасности и негативно сказывается на общественном порядке;
если принято решение о вашей депортации, а вы вновь подаете заявление на предоставление убежища, либо преследуете какие-либо противозаконные цели;
если страной вашего гражданства является другая страна Евросоюза либо государство, где риск преследования сводится к минимуму и вовсе отсутствует.

В любом их этих случаев вы должны в пятнадцатидневный срок подать заявление в префектуру, которая обязана передать его в OFPRA с требованием срочного рассмотрения дела, где принятие решения по заявлению займет 15 дней. В том случае, если ваше заявление будет отклонено в OFPRA, вы можете подать апелляцию в апелляционный суд по делам беженцев. Апелляция не несет безотлагательной подоплеки, потому вас депортируют в страну происхождения. Если вы были задержаны, вам необходимо подать в срок не более пяти дней заявление на получение убежища в OFPRA, где рассмотрение осуществляется в течение четырех дней.

Согласно общей процедуры получения статуса беженца во Франции, ваше заявление должно поступить в OFPRA не позднее двадцать одного дня с момента получения от префектуры формы. Если этот срок упущен, вы будете депортированы. Получение от вас заявления в OFPRA должно быть подтверждено по почте. Оригинал такого подтверждения можно в префектуре сменить на трехмесячный вид на жительство.

Принятие решения по вашему делу осуществляется на собеседовании, однако его может и не быть. В первом случае вас пригласят в штаб-квартиру в Париж, где с вами будет беседовать правозащитник по делам беженцев. Не стоить стесняться выражать свои эмоции и требования, так как сотрудник несет ответственность за конфиденциальность полученной от вас информации. По результатам собеседования OFPRA принимает решение в срок от трех до шести месяцев.

В случае, когда вам отказано в соискании статуса беженца, вы вправе подать апелляцию в течение одного месяца со дня отказа в апелляционный суд по делам беженцев. В данном случае апелляция несет отлагательный характер. В случае принятия положительного решения по вашей апелляции (занимает в среднем 15 месяцев) вы будете приглашены на судебное заседание. Явка обязательна. Отрицательно решение апелляционного суда может быть оспорено в Государственном совете, однако это не отменит решение о вашей депортации. В случае отказа апелляционного суда в получении убежища, вы вправе обратиться в OFPRA с целью прошения пересмотреть ваше дело лишь в том случае, если у вас имеются дополнительные обстоятельства.

По отношению к недееспособным и несовершеннолетним соискателям статуса беженца применимы те же правила рассмотрения заявлений. Такое лицо, не имеющее сопровождения, не может быть депортировано. Однако несовершеннолетнему будет предоставлен опекун, содействующий ему в получении статуса беженца. Кроме того, несовершеннолетним, прибывшим во Францию без сопровождения, может быть оказана помощь и содействие от Суда по делам несовершеннолетних, который так же может назначить ответственного опекуна. Особых процедур для недееспособных лиц не существует.

Правовая помощь заключается в том, что вы можете воспользоваться услугами юриста при составлении заявления в OFPRA на получение убежища как на платной основе, так и бесплатно, обратившись за правовой помощью в НГО. В то же время вы самостоятельно без посторонней помощи принимаете участие в собеседовании в OFPRA. Кроме того, вам может быть оказана бесплатная помощь юриста при составлении апелляционных заявлений в апелляционный суд, в котором ваши интересы могут быть представлены адвокатом, который способен вам помочь и в Государственном совете, однако эта правовая помощь будет для вас весьма дорогостоящей.
Вы имеете возможность представлять свои интересы на родном языке, воспользовавшись услугами переводчика.
Вы вправе получить копии всей процессуальной документации, отражающей принятые решения по вашему заявлению, на французском языке.
Вы можете получать информацию о ходе принятия решения по вашему заявлению о предоставлении убежища как на родном для вас языке, так и на любом другом, понятном для вас.

Под социальными правами принято понимать:

предоставление жилья на случай необходимости (не более суток при приоритетной процедуре и проживание без временных ограничений в транзитных центрах при обычной процедуре);
медицинское страхование для лиц, проживших во Франции свыше трех месяцев в первом случае, и страховка для лиц, чей доход не превышает определенную сумму во втором случае;
денежное пособие, предоставляемое лицам, прибывшим из стран, не несущих опасность;
при наличии у вас временного вида на жительство либо в период рассмотрения вашего заявления в OFPRA, вам предоставляется временное разрешение на работу.

Существует два варианта развития событий при рассмотрении вашего заявления на предоставление убежища – либо предоставление как такового, либо отклонение заявления.

В первом случае вы находитесь под защитой властей Франции и имеете право на различные привилегии. Так, после признания вас беженцем, вам выдается вид на жительство со сроком десять лет, который вы имеете возможность продлевать на вполне законных основаниях. Вы можете получить выездные документы для заграничной поездки сроком на два года. Кроме того, при наличии у вас статуса беженца ваши близкие родственники имеют возможность воспользоваться видом на жительство в течение десяти лет. Вы имеете право на трудоустройство, позволяющее получить медицинскую страховку для работающих граждан. Беженец может добиваться всеми законными способами предоставления ему социального жилья либо разрешения на проживание в частном секторе. При соблюдении определенных условий беженцы могут получать материальную помощь в виде семейных пособий, льгот при уплате коммунальных платежей, а так же на выплату пособия по временной и постоянной нетрудоспособности по причине инвалидности. Кроме того, вы как беженец можете получить гражданство Франции.

В случае, если вас признают лицом с дополнительной защитой, вы получаете временный вид на жительство всего на год, продление которого возможно лишь при соответствии определенным условиям. Выезд за границу оформляется документами сроком всего на один год. Для соблюдения принципа воссоединения семьи, ваша супруга (или супруг) и дети могут получить вид на жительство на один год. Вы так же как и беженец имеете право на трудоустройство. В целях получения гражданства Франции вам необходимо будет предоставить в компетентные органы неопровержимые доказательства вашего постоянного проживания на территории страну в течение пяти лет.

В том случае, если будет принято окончательное решение об отклонении вашего заявления о предоставлении убежища во Франции, вам придется в срочном порядке покинуть страну. Об этом вас обязана уведомить префектура. На самостоятельный выезд из страны дается один месяц. По истечении данного срока ваше нахождение на территории Франции будет считаться нелегальным, что повлечет за собой создание приказа, на основании которого вас доставят в приграничную территория для депортации. Однако депортацию можно избежать, если своевременно обратиться во Французское бюро иммиграции и приема иностранных граждан с целью просить помощи в репатриации, либо обжаловать это решение в Административном суде.

Дублинская процедура

Цель создания процедуры

Дублинская процедура определяет, какое европейское государство отвечает за рассмотрение прошения на соискание статуса беженца. Она разработана для гарантии того, что каждое поданное в ЕС, Норвегии, Исландии, Швейцарии и Лихтенштейне прошение будет рассмотрено, причем лишь одним государством. Также она нацелена на предотвращение случаев, когда один соискатель статуса беженца обращается за убежищем в несколько европейских стран.

Правовая основа

Правовой основой Дублинской процедуры является Регламент (EC) No. 343/2003, устанавливающий критерии и механизм для определения страны члена ЕС, ответственной за рассмотрение прошения на соискание статуса беженца, поданного в одной из стран ЕС гражданином третьей страны (также известный как Регламент Дублин II), который вступил в силу 17 марта 2003 года и в тот же день стал действовать во всех странах ЕС.

Возложение ответственности

Возложение ответственности согласно Регламенту Дублин частично базируется на объективном критерии, таком как в какой стране была выдана виза или разрешение на пребывание, подтверждающее законный, безвизовый въезд, или где был осуществлен нелегальный въезд через внешнюю границу территории, где действует Дублинский регламент, или факт, что первоначальное прошение на соискание статуса беженца было подано в стране члене ЕС.

В то же время Регламент Дублин содержит специальные положения об ответственности, защищающие права семей и несовершеннолетних детей без сопровождения. К примеру, если ребенок без сопровождения претендует на получение статуса беженца, ответственной за рассмотрение прошения в интересах несовершеннолетнего назначается страна член ЕС, в которой легально пребывают члены семьи. Для семей, в частности, в обязательном порядке должен применяться принцип, согласно которому возложение ответственности по рассмотрению не должно приводить к разлучению ближайших родственников. В дополнение к этому, страны члены ЕС могут способствовать объединению семей или принимать отдельных личностей из гуманистических побуждений, даже если в соответствии с критериями Регламента Дублин эти страны не несут ответственности. Более того, страна член ЕС, не несущая ответственности сама по себе, может запросить передачу ей ответственности в особых случаях (к примеру, из гуманистических побуждений) согласно пункту о суверенитете.

Согласно текущему решению Европейского суда по правам человека (ECHR) и Европейского суда (ECJ), страна член ЕС не имеет права перенаправлять соискателя статуса беженца в другое государство в следующих случаях:

Перенаправляющая страна наверняка знает, что в стране перенаправления имеет место быть постоянная нужда и отсутствие условий для приема соискателя статуса беженца, что представляет серьезную угрозу негуманного или унижающего достоинство обращения;
Другая страна член ЕС может принять ответственность согласно критериями Регламента Дублин.

Процедура

Передача запроса другой стране члену ЕС

Когда гражданин третьей страны подает прошение на соискание статуса беженца в Германии, Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев в принципе всегда до вынесения любого решения определяет, какая страна член ЕС ответственна за рассмотрение прошения в соответствии с критериями возложения ответственности Регламента Дублин.

Если ответственная страна определяется при взятии под арест нелегально проживающего гражданина третьей страны (так называемые случаи задержания), чье прошение на соискание статуса беженца было подано в другой стране члене ЕС, обычно также инициируется проведение Дублинской процедуры.

Если Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев установило, что прошение должно рассматриваться иной страной членом ЕС согласно критериям Регламента Дублин, инициируется передача запроса другому государству члену ЕС. Если получившая запрос страна признает его обоснованным, она принимает его в течение установленного для ответа срока. После этого соискатель статуса беженца получает уведомление о перенаправлении.

После этого производиться согласование конкретных деталей перенаправления. Федеральное ведомство уголовной полиции Германии и/или Управление по делам иностранцев несут ответственность за немедленное осуществление передачи.

Если перенаправление не может быть совершено в течение 6 месяцев с момента получения согласия ответственной страны члена ЕС, ответственность перекладывается на Германию. Срок продлевается до 18 месяцев, если местонахождение соискателя невозможно установить.

Передача запросов Германии

Запросы на перенаправление от других стран членов ЕС Германии относительно лиц, чьи прошения на соискание статуса беженца согласно положениям Регламента Дублин должны быть рассмотрены Германией, также обрабатываются Федеральным ведомством по вопросам миграции и беженцев.

Система EURODAC

Европейская дактилоскопическая система EURODAC, которая была создана 15 января 2003 согласно положениям Регламента (EC) No. 2725/2000 от 11 декабря 2000 (также известного как Регламент EURODAC), используется на территории Европы для обработки отпечатков пальцев соискателей статуса беженца и нелегальных мигрантов. При работе с системой страны члены ЕС снимают отпечатки пальцев каждого соискателя статуса беженца старше 14 лет немедленно после подачи прошения о предоставлении убежища и каждого иностранца, нелегально пересекшего границу (или задержанного вблизи нее) и отправляют их в электронном виде в головное отделение, где работает оборудование для цифрового сравнения отпечатков. Результат сравнения передается запросившей информацию стране члену ЕС, подтверждая или опровергая наличие совпадений отпечатков. Если совпадение обнаружено, пересылается также информация о процедуре предоставления убежища. На основании этой информации можно установить, подавало ли лицо, о котором идет речь, прошение на соискание статуса беженца в одной или нескольких странах членах ЕС. Федеральный комиссар по информационной безопасности проверяет правомерность обработки личной информации немецкими ведомствами и передачи этой информации на центральный компьютер.

Визовая информационная система (VIS)

Регламент (EC) No. 767/2008 от 09 июля 2008, касающийся Визовой информационной системы (VIS) и обмена данными между странами членами ЕС о визах краткосрочного пребывания (известный также как Регламент VIS) вступил в силу 11 октября 2011 года. При помощи этой системы страны Шенгена обмениваются данными о запросах виз для краткосрочного пребывания и принятых по ним решениях.

Как надлежащий орган, регулирующий положение беженцев, Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев уполномочено осуществлять поиск отпечатков пальцев соискателей статуса беженца в базе данных VIS с целью определения страны члена ЕС, согласно положениям Регламента Дублин отвечающей за рассмотрение прошения.

Применение регламента «Дублин» в Германии

К соискателю убежища в Германии применим регламент в том случае, если власти страны приходят к выводу, что ответственной за рассмотрение вашего заявления является другая страна, в которую направляется запрос о признании ответственности по вашему делу или просьба принять вас обратно.

Рассмотрим основы применения регламента при передаче из Германии в другие страны-участницы. Регламент «Дублин» может быть применен в двух случаях: без вашего согласия или помощь в переезде в другую страну ЕС, где проживают близкие родственники, или куда бы вы сами хотели переехать.

В первом случае существует риск вашей депортации. Дабы этого избежать, вам необходимо просить административный суд о временном запрете депортации посредством наложения обязательств на Федеральное Управление по Миграции и делам Беженцев (BAMF) по оказании помощи получения убежища в Германии.

Рекомендуется подать апелляцию в административный суд заранее, так как уведомление о депортации вы получаете непосредственно во время передачи, хотя она и не будет отлагательной, то есть вас все равно депортируют. С целью минимизировать риск депортации и получить отлагательное действие, подавайте срочную апелляцию, содержащую неопровержимые аргументы, которую вам поможет составить опытный адвокат.

Вам запрещено покидать страну на период действия процедуры регламента «Дублин». Исключение составляют лица, получившие разрешение от Управления по делам иностранцев.

Власти Германии не информируют соискателей убежища о применении к ним процедуры регламента, потому многие узнают о том, что их передают другой стране только в день непосредственной депортации. В связи с этим всем соискателям рекомендуется заранее обратиться в консультационный пункт с целью выяснения своего статуса.

В отношении несовершеннолетних может быть принято решение о депортации в том случае, если ими подавалось заявление о предоставление убежища в другой стране. Рекомендуется обратиться к адвокату в поисках защиты, если германские власти настаивают на том, что вы являетесь совершеннолетним. В случае вашей депортации как несовершеннолетнего, власти обязаны проинформировать об этом в письменной форме вашего адвоката и опекуна, которые должны тесно сотрудничать с BAMF.

Во втором случае вы должны подать письменное заявление в BAMF с целью воссоединения со своей семье. Для этого понадобятся документы, которые подтвердят вашу родственную связь. При этом абсолютно нет необходимости в собеседовании. Если вы являетесь несовершеннолетним, прибывшим в страну без сопровождения, и у вас есть родственники, проживающие в Германии и способные стать вашими опекунами, в таком случае сама Германия может быть признана ответственной за рассмотрение заявления о предоставлении убежища.

Нередко происходит так, что процедура получения убежища и процедура регламента «Дублин» совпадают по времени. Потому вас пригласят на собеседование с целью выяснения всех интересующих вопросов обеих процедур. В то же время, собеседование может и не назначаться. В таком случае при появлении дополнительной информации для BAMF вам необходимо обратиться к адвокату.

Процедура регламента «Дублин» может протекать иначе, если при пересечении границы Германии вас задержали или подвергли аресту. Находясь в заключении, вы имеете право на юридическую помощь, которую вам может оказать как адвокат, так и сотрудники центра временного содержания. Риск вашего ареста велик, даже если вас не задержали сразу. Власти перестраховываются, чтобы вы не избежали депортации. И в этом случае вашим помощником послужит адвокат. В случае, если власти Германии попытаются вас передать другой стране, в которой вы имеете статус беженца, в срочном порядке обращайтесь в консультационное агентство, даже если заявление о предоставлении убежища в Германии вами еще не подано.

Теперь ознакомимся с процедурой передачи в Германию в рамках регламента «Дублин»

Вас депортируют из другой страны в Германию, если она может быть признана ответственной за рассмотрение вашего заявления о предоставлении убежища.

По прибытии в страну необходимо обеспечить наличие документов, подтверждающих законность пересечения границы. В любом случае вас встретит полиция, которая сопроводит вас в ближайший пункт приема соискателей статуса беженца. Если границу пересекает несовершеннолетний, вам необходимо заблаговременно обратиться в консультационное бюро, способному обеспечить безопасность вашей передачи. При наличии прежнего опекуна, он должен удостовериться, что вам предоставили возможность проживания в социальном учреждении и назначили другого опекуна.

В случае, если вы уже подавали заявление о получении убежища в Германии и оно не было насмотрено по существу, вы имеете возможность возобновить процедуру рассмотрения вашего заявления. Если был вынесен отрицательный вердикт по причине прерывания вами процедуры, либо несоблюдения определенных правил, возобновление процедуры не представляется возможным. Но это не мешает вам подать повторное заявление. При этом нелишней будет консультация у адвоката на тему – не была ли допущена ошибка при вынесении решения по первому запросу. Вне зависимости от всего вышесказанного, по прибытию в Германию вы можете быть задержаны. При этом государство гарантирует и финансирует ваше размещение по возвращению в Германию.

При пересечении границы вам необходимо обратиться с просьбой о получении убежища.

Если вы подавали заявление на предоставление убежища в Германии, находясь еще в родной стране, то велика вероятность того, что вас на границе задержат.

За помощью в плане приема вы можете обратиться в специализированные консультационные центры, тесно сотрудничающие с центрами первичного приема

Рассмотрим более подробно процедуру получения убежища в Германии.

По прибытию в Германию вам в срочном порядке необходимо подать заявление на получение убежища. С таким ходатайством можно обратиться как в пограничную службу, Управление по делам иностранцев, так и в центр первичного приема соискателей убежища или непосредственно в BAMF. В случае вашего задержания, вам необходимо обратиться к адвокату, который поможет составить заявление.

BAMF является государственным органом, регламентирующим рассмотрение заявлений на получение убежища. Но головного отделение у него нет. Потому во всех бундеслендер присутствуют свои отделения Федерального Органа. Иными вопросами иностранцев занимаются местные представительства Управления по делам иностранцев.

После получения заявления, сотрудники BAMF вас пригласят на собеседование в письменной форме, в ходе которого выясняются причины вашего стремления получить убежище в Германии. Кроме того, вам необходимо уведомлять Управление о любых изменениях личных данных и контактной информации. Сохраняйте все фотокопии документов, передаваемых сотрудникам BAMF. Результатом подачи заявления на получение убежища станет размещение вас в центре первичного приема и выдача вам разрешения на проживание в Германии. Этот документ будет служить вам удостоверением личности. В период рассмотрения вашего дела вы не имеете право покидать тот регион страны, где находится отделение Управления по делам иностранцев. Исключение составляет лишь необходимость вашего присутствия на судебных заседаниях в других федеративных землях.

Если вы впервые обратились к властям с запросом на получение убежища, вам обязательно назначат собеседование, в ходе которого будут выяснены причины прошения германского убежища, уточнены ваши персональные данные, а так же маршруты передвижения по стране, потому приходить неподготовленным не имеет смысла. За помощью в подготовке можно обратиться к консультанту центра первичного приема или адвокату, который по вашему желанию может присутствовать на собеседовании. Весь опрос будет законспектирован. Вы в любой момент сможете прочесть запись вместе с адвокатом. Рассмотрение вашего заявления о получении убежища в BAMF осуществляется в срок не более 6 месяцев, по истечении которого вы вправе получить письменное уведомление о том, когда будет вынесен вердикт по вашему делу.

К основным правам соискателя убежища относят так называемые юридические и социальные.

Под юридическими правами понимают следующее:

право на правовую помощь. Германия не обеспечивает соискателя убежища бесплатной юридической помощью. Если суд решит, что апелляционная процедура будет успешной, тогда вам предоставят правовую помощь бесплатно. Во всех иных случаях соискатель обязан самостоятельно оплачивать услуги адвоката;
право на услуги переводчика на время собеседования. При этом по окончании опроса вами может быть затребован обратный перевод текста с целью проверки правильности перевода;
право на присутствие на собеседовании специального сотрудника, каким может случить психолог или лицо, заменяющее опекуна;
право на получение информации на удобном для вас языке, а так же на получение копии вашего дела.

Под социальными правами понимают следующее:

право на трудоустройство. Вы можете быть трудоустроены только спустя один год при наличии одобрения Федерального ведомства по трудоустройству;
право на получение бесплатных средств личной гигиены, продуктов питания и одежды, которые предоставляют некоторые общежития и приемные центры;
право на бесплатное проживание в жилье, предоставляемом государством, например в общежитии;
право на медицинскую помощь в случае крайней необходимости при острой боли или серьезном заболевании, требующем безотлагательных мер.

Результатом процедуры регламента «Дублин» могут служить как положительные, так и отрицательные решения.

К положительным решениям стоит отнести:

Убежище могут получить все лица, подвергающиеся преследованию с точки зрения политических взглядов, что гарантируется Основным Законом конституцией Германии. Если вам предоставят убежище, вы гарантированно получаете вид на жительство сроком на три года, документ, подтверждающий вашу личность, позволяющий путешествовать по всему миру за исключением страны гражданства. По истечении определенного промежутка времени вы имеете право получить гражданство или вид на жительство без ограничения срока. Получив убежище, вы обязаны обучаться на языковых курсах и курсах интеграции. Наряду с гражданами Германии, вы имеете право воспользоваться всеми социальными благами, обучаться в учебных заведениях и работать, получать пособия и дотации, стипендии. Кроме того, согласно принципу воссоединения семьи, к вам может присоединиться супруг(а) и дети до 18 лет, несмотря на то, что вы получаете социальную поддержку от государства.
Статус беженца получают лица, которые защищены от депортации на основании того, что страна вашего происхождения несет для вас опасность в виде преследовании на фоне национальной, расовой, политической и социальной принадлежности. Права и обязанности беженцев, а так же меры социальной поддержки этих граждан соответствуют правилам, применимым к лицам, получившим убежище.
Дополнительную защиту могут получить граждане, не получившие статуса беженца и убежища, которых не представляется возможным депортировать из страны по ряду причин. Таким лицам Управлением по делам иностранцев выдается вид на жительство сроком на один год, продлеваемое при условии признания BAMF вашей страны небезопасной для проживания. Результатом длительного проживания в Германии и соблюдением ее законодательства является возможность получения гражданства или постоянного вида на жительство. С разрешения Управления по делам иностранцев и Ведомства по трудоустройству вы вправе получить допуск к работе в первые годы жизни в Германии. Вы вправе получить все социальные гарантии и материальную поддержку, как и все граждане страны, если ну будете иметь возможность обеспечивать себя с финансовой точки зрения. Но вам будет запрещен выбор места жительства на период пользования социальных пособий. Члены вашей семьи могут к вам присоединиться лишь в том случае, если вы сможете обеспечить семью в финансовом плане, и только при условии знания ими немецкого языка.

Отрицательным решением может быть признание вашего заявления необоснованным или очевидно необоснованным.

В первом случае вы получите от BAMF письменное уведомление о признании вашего заявления необоснованным, с требование покинуть территорию Германии в течение одного месяца. В противном случае вам грозит депортация. Безусловно, вы имеете право не позднее двух недель со дня принятия решения подать апелляцию в административный суд, которая будет иметь отлагательный характер, т.е. вас не депортируют. Для составления апелляции рекомендуется обратиться к адвокату.

Второй случай подразумевает получение вами соответствующего уведомления от BAMF, в котором содержится информация о том, что вы будете депортированы из страны, если не покинете ее самостоятельно в течение одной недели. Для оспаривания решения BAMF о вашей депортации, вы можете подать апелляцию в течение 1 недели, которая не будет носить отлагательный характер, что грозит вам депортацией. Потому параллельно нужно отправить срочную апелляцию, воспользовавшись услугами адвоката, с целью получения отлагательного действия. Если решение по срочной апелляции будет отрицательным, вас депортируют.

Нередки ситуации, когда по вашему заявлению о получении убежища вынесено отрицательное решение, но фактическая депортация не возможна вследствие воздействия форс-мажорных обстоятельств. Управлением по делам иностранцев такому лицу выдается документ, подтверждающий разрешение на временное нахождение на территории страны, указывающий на то, что при первой возможности вы обязаны покинуть страну. Наличие такого документа позволяет вам наряду с соискателями убежища пользоваться теми же социальными гарантиями.

Существует возможность повторной подачи заявления на получение убежища после отклонения первого только в том случае, если у вас имеются новые доказательства обоснованности, которые поможет систематизировать адвокат.

Несовершеннолетние лица в возрасте 16-17 лет могут самостоятельно подавать заявление на получение убежища, что регламентируется законом Германии об Убежище. Различным является отношение к опеке несовершеннолетних в разных бундеслендер. В большинстве случает, ответственным за несовершеннолетними, прибывшими в страну без взрослых, несет Управление по делам молодежи, предоставляющее вам опекуна. Кроме того, вы можете воспользоваться услугами адвоката как до достижения вами 16 лет, так и в возрасте 16-17 лет в зависимости от региона. В общежитиях, наряду со взрослыми, размещаются несовершеннолетние старше 16 лет, а «младшую» группу несовершеннолетних, не достигших возраста шестнадцати лет, рекомендовано помещать в учреждения социального обеспечения, укомплектованные специальным персоналом для работы с детьми и подростками.

Читайте о том как стать беженцем в Германии