ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА В ФИНЛЯНДИИ
В Финляндии есть два основных типа предоставляемого убежища. Основной тип – это предоставление защиты на основании Женевской конвенции, когда статус беженца предоставляется людям, подвергающимся преследованиям в родной стране из-за политических взглядов, расовой или религиозной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе. Второй тип подразумевает разрешение на проживание в стране и убежище в том случае, когда возвращение в исходную страну грозит соискателю смертной казнью, пытками, серьезным нарушением прав человека.
Бывают случаи, когда человек, не попадающий под требования для получения статуса беженца, все же получает временное разрешение на жительство, связанное с особыми обстоятельствами, например, с виду серьезного ухудшения здоровья. На деле, отличия между тремя этими типами убежища незначительны, предоставляемые социальные льготы практически одинаковы.
Обратите внимание, что нельзя обращаться с прошением в посольство Финляндии, расположенное на территории вашей страны. Подать прошение можно либо на территории Финляндии, либо находясь на границе. Решение по рассмотрению каждого дела принимает Директорат по иммиграции.
После того, как вы подадите свой запрос, вам будет выдано временное разрешение на жительство, срок которого составляет до одного года. Имея такое разрешение покидать страну запрещено. Через два года проживания в Финляндии по временному разрешению, можно подать запрос на постоянное разрешение на жительство. Имея его, вы можете свободно въезжать и покидать страну, путешествовать по территории страны, менять место жительства, а так же с постоянным разрешением вы получите разрешение на трудоустройство.
1. Процедура получения убежища.
Процедура получения убежища регулируется Законом об иностранцах. Согласно этому закону, в предоставлении статуса беженца вам может быть отказано в некоторых случаях:
А) Если в процессе рассмотрения вашего прошения выяснится, что вы уже подавали прошение в Финляндию, в результате чего вам был дан отказ.
Б) Если маршрут вашего прибытия в Финляндию проходил через одну из стран Евросоюза или через страну, которая признана «безопасной».
В) Если страна вашего постоянного проживания считается «безопасной».
Г) Если ваше прошение выглядит очевидно необоснованным.
Если вы не знаете финского языка, а так же юридических тонкостей, по всем вопросом следует обращаться в Консультационный центр для беженцев. Ходатайство может быть написано на любом языке, однако другие документы, в том числе, апелляции, должны быть написаны на финском языке. Сотрудники центра смогут помочь вам и с переводом всех документов. Если вы собрались подавать на апелляцию, рекомендуем вам незамедлительно обратиться в эту организацию.
1.1 Подача прошения о предоставлении статуса беженца
Если вы собираетесь просить о защите в виду того, что в родной стране ваши права нарушались и вы подвергались преследованиям, вы можете подать прошение о предоставлении убежища. Сделать это можно как на границе, так и на территории самой страны. Необходимо подавать прошение в письменном виде, обратиться с ним можно к любому пограничнику или сотруднику полиции.
Заявление разрешается писать на любом языке, таким образом, если вы плохо знаете финский, то лучше пишите по-русски, поскольку в обязанности полицейских вменяется найти вам переводчика, а при самостоятельном переводы вы можете перевести что-то неверно, что может существенно отразиться на дальнейшем рассмотрении.
При заполнении прошения убедитесь, что можете подтвердить свои слова какими-то доказательствами, поскольку такие прошения рассматриваются гораздо быстрее и шанс получить положительный ответ, соответственно, выше. Так же необходимо четко сформулировать причину, по которой вам необходима защита, и аргументацию. При указании информации, вы можете написать и другие причины того, почему вам необходимо убежище в Финляндии, например, если вы когда-либо достаточно долго пребывали в этой стране, у вас там живут родственники, и так далее.
После того, как вы подадите прошение, вас должны разместить в одном из двадцати специализированных центров. Выбрать центр разрешается самостоятельно. Примите во внимание, что если полиция докажет, что вы прибыли в Финляндия, минуя страну из списка «безопасных», вы можете быть арестованы.
В то время как вы вынуждены будете общаться с полицией, мы рекомендуем вести себя спокойно и сдержано, четко излагать свои аргументы, настаивать на законности ваших действий. Сотрудники, скорее всего, попытаются склонить вас на компромисс, не соглашайтесь на это. Главное – не выходите из себя, не повышайте голос, это может привести к конфликту.
1.2 Содержание заключенных
Беженцы, которых задержали до выяснения какой-либо информации, содержатся либо в полицейском участке, либо в тюрьме. Условия содержания достаточно хорошие: одиночная камера, душ, неплохое питание, возможность прогулок вне камеры в течение часа каждый день. Срок содержания под заключением варьируется от нескольких дней до нескольких месяцев, зависит от того, как быстро полиции удастся установить вашу личность и маршрут, которым вы добрались в Финляндию. Каждые 14 дней суд будет перепроверять, не обнаружились ли по вашему делу новые факты, позволяющие либо начать процесс рассмотрения прошения об убежище, либо выдворить вас из страны. В ближайшее время Финляндии планирует построить дополнительные тюрьмы для беженцев, что может увеличить как количество арестов, так и сроки заключения.
Если вы были задержаны на границе, попросите связаться с адвокатом. У вас есть это право, но полицейские могут о нем умолчать. Если вы уверены, что в процессе ареста были нарушены ваши права, не стесняйтесь сказать об этом кому-нибудь из сотрудников полиции, если он не реагирует, сообщите об этом другим полицейским или их начальству.
Если в ходе расследования выяснится, что вы проезжали через одну из стран Евросоюза, вы будете перенаправлены туда, согласно Дублинской конвенции.
1.3 Собеседование
Как только вы подадите прошение, начнется процесс его рассмотрения. Как правило, начинается он с попытки идентифицировать личность, чтобы узнать, не пытались ли вы подавать прошение ранее под другим именем, или не посещали ли вы перед приездом в Финляндию другие страны Евросоюза. У вас возьмут отпечатки пальцев, сделают необходимые фотографии, зарегистрируют все данные, которые могут быть подтверждены документами, и с ваших слов. Когда вы будете рассказывать о семье, необходимо указывать реальные данные, поскольку если вам дадут убежище, и вы захотите привезти свою семью, данные будут сверяться с вашими показаниями.
Пока идет разбирательство, вы можете попросить переводчика, если недостаточно хорошо владеете финским языком. Вы так же можете взять себе помощника или обратиться к одному из сотрудников организации, занимающей проблемами эмигрантов. Вся полученная вами информация считается конфиденциальной и ни под каким предлогом не будет разглашена властям вашей страны. Поэтому и полицейские не имеют права запрашивать из страны никакую личную информацию о вас. Когда расследование будет завершено, сотрудники составят отчет, который передадут выше, в Директорат по Иммиграции, они займутся дальнейшим рассмотрением вашего дела. Вам должны выдать копию этого отчета.
Убедитесь, что переданная вами информация была полна и записано точно в соответствии сказанному вами, поскольку сотрудники Директората будут опираться только на этот протокол. На собеседование в полицию вас могут пригласить по прошествии нескольких дней или месяцев после подачи прошения.
1.4 Процедура рассмотрения прошения
В течение всего срока рассмотрения прошения о предоставлении убежища заявитель может находиться на территории Финляндии. Чтобы вы могли приблизительно представить шансы на положительный ответ по делу, приведем статистику за 2012 год, когда из 3420 поданных прошений, 1840 получили одно из положительных решений.
Отрицательное решение по вашему делу может быть вынесено в следующих случаях:
1) Если обнаружено, что вы ранее подавали прошение о предоставлении убежища в другую страну Евросоюза.
2) Если один из членов вашей семьи получил статус беженца в другой стране Евросоюза.
3) Если вы имеете визу в другую страну с возможностью проживания в ней.
4) Если вы, каким-либо образом избежав контроля, въехали в Финляндию из другой страны, входящую в состав Евросоюза.
В этих случаях ваше дело будет рассмотрено Директоратом по Иммиграции. В случае вынесения отрицательного решения по делу, вас попросят покинуть страну. Примите во внимание, что если вам уже один раз было отказано в предоставлении убежища, и вы подаете идентичное прошение, без каких-либо новых фактов, то вам так же будет отказано в предоставлении убежища.
Решение будет приниматься, учитывая информацию, полученную из разных источников. Будут рассматриваться предоставленные вами документы и информация, информация, собранная полицией по вам и вашему делу, а так же общая политическая обстановка в вашей стране. Например, если за время рассмотрения вашего дела обстановка в вашей стране существенно изменится в лучшую сторону, Директорат может посчитать это основанием для отказа в предоставлении убежища в связи с тем, что опасность вам более не угрожает.
Как уже говорилось ранее, сроки рассмотрения каждого дела варьируются. Приоритет получают семьи беженцев с детьми, а так же дети, оказавшиеся без сопровождения. Решение поступит сначала в отделение полиции, сотрудники которого будут должны уведомить вас о принятом решении с участием переводчика.
Рассмотрение дела и решение может происходить по двум процедурам: обычной и ускоренной. От этого зависит процедура апелляции, а так же способ, которым вас будут возвращать в исходную страну. Так же в результате вынесения отрицательного решения, вам может быть запрещен въезд в некоторые северные страны.
1.5. Апелляция в Административном суде Хельсинки
1.5.1 Апелляция по решению, принятому по ускоренной процедуре
В первом и во втором случаях из пункта 1.4 вы можете подать апелляцию на решение Директората пока не истекут 30 дней после уведомления вас об отказе. Апелляция в данном случае подается в Административный суд Хельсинки. Однако, если суд не успеет постановить приостановку выполнения решения, вас могут депортировать и придется ожидать решения суда за пределами страны.
В третьем и четвертом случаях подача апелляции так же возможна, сроки возможного обжалования остаются теми же – 30 дней после уведомления об отказе. Однако в этих случаях есть небольшой нюанс – депортировать вас могут только спустя 8 дней с момента уведомления об отказе, причем пять из них должны приходиться на рабочие дни. Если в течение этого срока суд не вынес решение о приостановке решения об отказе, вас могут депортировать, и вы будете дожидаться решения Административного суда за пределами Финляндии.
Если вы непременно хотите ждать решения суда находясь на территории Финляндии, рекомендуем вам еще до решения по вашему ходатайству найти адвоката и переводчика. Как только вы получите отказ по вашему делу, следует не медля подать апелляцию в Административный суд, чтобы как можно быстрее действие решения было приостановлено. В таком случае вы сможете остаться в стране до тех пор, пока суд не примет решение.
Даже если вас депортируют до принятия судом решения, ваше дело будет рассмотрено.
1.5.2 Апелляция по решению, принятому по обычной процедуре
Если решение по вашему делу принималось по обычной процедуре, то вы так же имеете право подать на апелляцию в течение 30 дней после получения уведомления об отказе, однако пока будет рассматриваться апелляция, депортировать вас не имеют права, вы можете оставаться на территории страны до тех пор, пока суд не примет какое-либо решение. Если суд поддержит решение Директората по Иммиграции, вы вынуждены будете покинуть страны. Если суд признает решение Директората неправомерным, дело будет передано на повторное рассмотрение. Как правило, заседание суда проходит без участия заявителя, однако в некоторых случаях вас могут пригласить туда для дополнительного собеседования.
1.6 . Апелляция в Верховный Административный суд
В том случае, если Административный суд Хельсинки постановил, что решение Директората по Иммиграции является верным, вы можете обжаловать это постановление в Верховном Административном суде. Это достаточно сложно, поскольку все апелляции проходят предварительную проверку, и если нет каких-либо значительных аргументов, дело не будет рассмотрено. В действительности, Верховный Административный суд принимает подобные апелляции очень редко, поэтому окончательное решение чаще всего остается за Административным судом. Если ваша апелляция все же была принята, вы можете быть депортированы из страны, если суд вовремя не приостановит действия решения.
2. Права и обязанности соискателей на статус беженца
Одна из основных проблем, которая всплывает перед соискателем на статус беженца в Финляндии – это долгие сроки рассмотрения дела. Вы можете подать запрос о получении разрешения на трудоустройство только по истечении трех месяцев с момента регистрации вашего прошения. На деле такие разрешения выдаются достаточно неохотно, поскольку в стране высокий уровень безработицы. Вы можете рассчитывать на получения разрешения, если сможете найти работу, не занимая рабочего места граждан Финляндии, то есть если являетесь редким для этой страны специалистом.
Очень немногим из числа соискателей на статус беженца удается устроиться на работу, но все же это реально.
Будучи соискателем, вы имеете право свободно путешествовать по стране, однако надолго покидать место своего жительства не рекомендуется. Власти требуют уведомлять их о долгосрочных поездках. Связано это прежде всего с заботой о вас – необходимо постоянно быть на связи, чтобы быть в курсе статуса рассмотрения дела, но есть и другая цель. Если власти постоянно знают о вашем местонахождении и передвижении, будет легко найти вас, если понадобится депортация. Тем не менее, законодательно не установлен период, в течение которого разрешается покидать место жительства без какого-либо уведомления. Примите во внимание тот факт, что покидать страну запрещается, в таком случае, ваше прошение рассматриваться не будет. Так же на тот период, пока вы ожидаете решения по делу, вам будет выплачиваться социальное пособие, которого хватает для покрытия обычных, жизненно необходимых расходов.
Если ваше прошение рассматривается по обычной процедуре, скорее всего, общий срок рассмотрения вместе с возможными апелляциями, составит около 4 лет. Если вы имеете право на приоритетное рассмотрение, как, например, несовершеннолетний без сопровождения взрослых, то рассмотрение все равно займет не меньше года. По статистике, каждый год в Финляндию прибывает около сотни несовершеннолетних, оказавшихся без сопровождения, с целью получить убежище в этой стране.
Находясь в статусе соискателя на получение статуса беженца, вы в праве получить бесплатную юридическую помощь и услуги переводчика. Тем не менее, на этапе рассмотрения дела в Директорате по Иммиграции, вы не имеете права предложить услуги своего, платного адвоката. Это возможно только при последующих действиях, к примеру, при подаче апелляции в Административный суд.
Так как вся информация по вашему делу является конфиденциальной, сотрудники Директората не имеют права обсуждать какие-либо детали по телефону. Так же они не смогут заранее сообщить вам, какое время займет рассмотрение вашего дела. Если после подачи прошения, у вас появились какие-либо новые факты, способные склонить чашу весов в вашу пользу, вы можете отправить информацию в Директорат по иммиграции письмом. Ответы на все возникающие вопросы помогут найти сотрудники лагеря для беженцев. В Финляндии так же существует Консультационный центр для беженцев, в который вы можете обратиться, если будут какие-либо вопросы по применению законодательства. В случае необходимости подачи апелляции, вы можете воспользоваться как бесплатными услугами государственного адвоката, так и обратиться к платному частному юристу. Если в связи с беженством у вас возникли какие-либо психологические проблемы, у вас есть возможность обратиться в Кризисный центр для иностранцев. Подвергавшиеся пыткам беженцы могут обратиться в Центр Реабилитации.
Есть возможность проведения анализа ДНК, если возникла необходимость доказать родственную связь, однако его проведение не обязательно будет бесплатным, это должен решать Директорат об Иммиграции.
3. Особенности подачи прошения для выходцев из Чечни
Для соискателей из Чечни получить положительный ответ по прошению в Финляндию в какой-то мере труднее, чем в остальных европейских странах, поскольку Финляндия старается поддерживать с Россией дружественные отношения. Однако, прошение будет рассмотрено и шансы получить положительный ответ достаточно высоки. К настоящему времени был только один отказ по подобному делу.
